國務院辦公廳關于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知
國辦發(fā)〔2017〕69號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院辦公廳
2017年7月18日
中央企業(yè)公司制改制工作實施方案
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件,。經(jīng)過多年改革,，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上,，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結構日趨完善,，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高,，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制?！吨泄仓醒?國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,。中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求,，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。按照黨中央,、國務院有關部署要求,，為加快推動中央企業(yè)完成公司制改制，制定本實施方案,。
一,、目標任務
2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記,、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融,、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司,，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,。
二、規(guī)范操作
（一）制定改制方案,。中央企業(yè)推進公司制改制,，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結合實際制定切實可行的改制方案,，明確改制方式,、產(chǎn)權結構設置、債權債務處理,、公司治理安排,、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關規(guī)定起草或修訂公司章程,。
（二）嚴格審批程序,。中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準,；改制為股權多元化企業(yè),，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制,，除另有規(guī)定外,，按照企業(yè)內(nèi)部有關規(guī)定履行審批程序,。
（三）確定注冊資本。改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù),，待公司章程規(guī)定的出資認繳期限屆滿前進行資產(chǎn)評估。改制為股權多元化企業(yè),，要按照有關規(guī)定履行清產(chǎn)核資,、財務審計、資產(chǎn)評估,、進場交易等各項程序,，并以資產(chǎn)評估值作為認繳出資的依據(jù)。
三,、政策支持
（一）劃撥土地處置,。經(jīng)省級以上人民政府批準實行授權經(jīng)營或具有國家授權投資機構資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權經(jīng)營方式處置,。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
（二）稅收優(yōu)惠支持,。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值,、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。
（三）工商變更登記,。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司,，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉企,。全民所有制企業(yè)改制為股權多元化企業(yè),，應先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記,。
（四）資質(zhì)資格承繼,。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司,，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼,。改制企業(yè)應在工商變更登記后1個月內(nèi)到有關部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項。
四,、統(tǒng)籌推進
（一）加強黨的領導,。中央企業(yè)黨委（黨組）要切實加強對改制工作的組織領導，按照有關規(guī)定落實黨的建設同步謀劃,、黨的組織及工作機構同步設置,、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”和體制對接、機制對接,、制度對接,、工作對接的“四對接”要求。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用,，確保黨的領導,、黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。要依法維護職工合法權益,，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,。改制過程中的重大事項應及時報告黨中央、國務院,。
（二）建設現(xiàn)代企業(yè)制度,。改制企業(yè)要以推進董事會建設為重點，規(guī)范權力運行,，實現(xiàn)權利和責任對等，落實和維護董事會依法行使重大決策,、選人用人,、薪酬分配等權利。要堅持兩個“一以貫之”,，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來,，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界,，做到無縫銜接,，形成各司其職、各負其責,、協(xié)調(diào)運轉,、有效制衡的公司治理機制。
（三）完善市場化經(jīng)營機制,。改制企業(yè)要不斷深化勞動,、人事、分配三項制度改革,，建立健全與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度,，合理拉開收入分配差距,，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出,、收入能增能減的市場化選人用人機制,。
（四）防止國有資產(chǎn)流失。公司制改制過程中,，要按照法律法規(guī)和國有企業(yè)改制,、國有產(chǎn)權管理等有關規(guī)定規(guī)范操作,，嚴格履行決策程序。完善金融支持政策,，維護利益相關方合法權益,，落實金融債權。加強對改制全流程的監(jiān)管,，堅持公開透明,，嚴禁暗箱操作和利益輸送。做好信息公開,，加強事中事后監(jiān)管,，自覺接受社會監(jiān)督。
中央黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓和公司制改制工作,，按照國家集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求,，另行規(guī)定執(zhí)行。各省級人民政府參照本實施方案,，指導地方國有企業(yè)公司制改制工作,。