近日,，國家宗教事務(wù)局和財政部聯(lián)合公布了《宗教活動場所財務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》公布之際,，國家宗教事務(wù)局負責(zé)人就《辦法》的制定出臺有關(guān)問題，回答了記者的提問,。

問：請介紹一下制定《辦法》的必要性,。

答：制定《辦法》是維護宗教活動場所和信教群眾合法權(quán)益的迫切需要。2010年《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》出臺后,，通過開展專項工作,，推動宗教活動場所建立財務(wù)管理制度、開立單位銀行結(jié)算賬戶,、辦理統(tǒng)一社會信用代碼等,，場所財務(wù)管理水平有了明顯提高。但是,，一些場所財務(wù)管理不規(guī)范問題依然突出,，宗教界合法權(quán)益受到了侵害，對此,，宗教界人士,、信教群眾和社會有關(guān)方面呼吁，要求進一步加強對宗教活動場所財務(wù)的監(jiān)督管理,。

制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的重要舉措,。2017年新修訂《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動場所是非營利性組織，對加強宗教活動場所財務(wù)管理作了進一步規(guī)定,。為此,，需要完善相關(guān)制度，保證宗教活動場所的非營利性,，防止其財產(chǎn)流失,，引導(dǎo)宗教界合理利用宗教財產(chǎn)和收益?！蹲诮袒顒訄鏊攧?wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》出臺后的十多年實踐,，為出臺正式的宗教活動場所財務(wù)管理辦法提供了堅實的基礎(chǔ),。

問：請介紹一下制定《辦法》的過程。

答：2020年上半年,，國家宗教事務(wù)局與財政部啟動了《辦法》的起草工作,。《辦法》稿征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門,，各全國性宗教團體,，各省（自治區(qū),、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn),、財政,、宗教工作部門,，以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》,，《辦法》征求意見稿于2021年11月5日至12月5日在中國政府法制信息網(wǎng)面向社會公開征求意見,。根據(jù)收集到的意見建議，國家宗教事務(wù)局與財政部對《辦法》進行了修改完善,?！掇k法》的制定過程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的要求,。

問：對比《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，《辦法》有哪些新規(guī)定,？

答：《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》施行以來,，對規(guī)范宗教活動場所財務(wù)行為發(fā)揮了重要作用?！掇k法》在《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上,，進一步完善了宗教活動場所財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。一是《辦法》的標(biāo)題刪去了“監(jiān)督”二字,，強調(diào)《辦法》側(cè)重于加強宗教活動場所內(nèi)部的財務(wù)規(guī)范管理,。二是完善宗教活動場所內(nèi)部管理機制，增設(shè)“財務(wù)管理機構(gòu)和人員”一章,，對財務(wù)管理機構(gòu)的職責(zé),，組成人員的任職回避、任職限制條件,、職責(zé)等作出明確規(guī)定,。三是增加了保證宗教活動場所財產(chǎn)安全的相關(guān)內(nèi)容。如規(guī)定宗教活動場所各項收入不得通過個人的支付寶,、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收??；接受捐贈應(yīng)當(dāng)給捐贈者出具省級人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號的收據(jù)；收入不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域,、活動,；不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動，等等,。四是完善了監(jiān)督機制,。增加了財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)和宗教團體協(xié)助管理職責(zé),，以及捐贈人,、宗教活動場所法人監(jiān)事（監(jiān)事會）的監(jiān)督權(quán)等。

問：《辦法》在規(guī)范宗教活動場所的財務(wù)行為方面有哪些規(guī)定,？

答：《辦法》在規(guī)范宗教活動場所財務(wù)行為方面主要有以下規(guī)定：

一是建立健全內(nèi)部管理機制,。《辦法》要求,，宗教活動場所建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,，成立財務(wù)管理機構(gòu)，配備必要的財務(wù)人員,。財務(wù)管理機構(gòu)在本場所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對場所的財務(wù)進行統(tǒng)一管理,。涉及財務(wù)管理的重大事項須經(jīng)場所管理組織集體研究決定。

二是規(guī)范會計核算管理,。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)民間非營利組織的會計制度,，依法設(shè)置會計賬簿，采用借貸記賬法進行會計核算,?？梢愿鶕?jù)需要委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)代理記賬。于每年年度終了后三個月內(nèi)向宗教事務(wù)部門提供上年度財務(wù)會計報告,。

三是規(guī)范收支管理,。宗教活動場所一般應(yīng)當(dāng)制定年度收入預(yù)算和支出預(yù)算。各項收入應(yīng)當(dāng)及時入賬,，并存入單位銀行結(jié)算賬戶,，不得存入個人賬戶，不得通過個人的支付寶,、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取,。接受捐贈，應(yīng)當(dāng)給捐贈者出具省級人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制編號的收據(jù),，捐款箱應(yīng)當(dāng)由三人管理,。收入應(yīng)當(dāng)用于與本場所宗旨相符的活動，不得用于分配，不得用于法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域,、活動,。執(zhí)行財務(wù)支出審批制度，大額支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)場所管理組織集體研究同意,。不得參與非法民間借貸以及任何形式的非法金融活動,。

四是規(guī)范資產(chǎn)管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理制度,，加強對流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),、文物文化資產(chǎn)等的管理,，確保資產(chǎn)安全。

問：《辦法》在宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督方面有哪些規(guī)定,？

答：《辦法》明確了不同主體對宗教活動場所的監(jiān)督權(quán),。

一是宗教事務(wù)部門和財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動場所建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，檢查制度執(zhí)行情況,，督促存在問題的宗教活動場所進行整改,，依法對違法違規(guī)行為進行處罰。宗教事務(wù)部門,、財政部門以及有關(guān)政府部門可以組織對宗教活動場所進行財務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計,。

二是宗教團體應(yīng)當(dāng)協(xié)助,、督促宗教活動場所建立健全并執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)管理制度，幫助財務(wù)管理存在問題的宗教活動場所進行整改,。

三是宗教活動場所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財務(wù)收支情況和接受,、使用捐贈情況，接受本場所宗教教職人員,、捐贈人和信教公民的監(jiān)督,。捐贈人和信教公民提出的合理意見和建議，場所管理組織應(yīng)當(dāng)采納,，并以適當(dāng)方式向捐贈人和信教公民反饋,。登記為法人的宗教活動場所，其財務(wù)管理機構(gòu)及其工作應(yīng)當(dāng)接受本場所監(jiān)事（監(jiān)事會）的監(jiān)督,。

四是宗教活動場所的財務(wù)人員有權(quán)按《中華人民共和國會計法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán),，對涉及財務(wù)的違法行為，提出意見并向本場所登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門反映,。

來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語