摘要：綜合評價是引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重大機(jī)制創(chuàng)新,。我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，引領(lǐng)和促進(jìn)“兩個健康”的任務(wù)，比過去任何時候都更為繁重和緊迫,，必須在理論上,、制度上,、機(jī)制上不斷實(shí)現(xiàn)超越。整體謀劃非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè),，大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，全方位引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，全面創(chuàng)新工作機(jī)制,，積極探索把握工作規(guī)律,，不斷提升工作科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì),；兩個健康,；綜合評價；引領(lǐng)機(jī)制；考評研究

改革開放以來,，我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，黨和政府高度重視對非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士的引領(lǐng)，從二十世紀(jì)80年代的“一個健康”（引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展）到二十一世紀(jì)初發(fā)展為“兩個健康”（引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長）,，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面,。[1] 如何實(shí)現(xiàn)對這“兩個健康”的成功引領(lǐng)，建立健全長效引領(lǐng)機(jī)制是重要的制度保證,。對非公經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價,，① 經(jīng)過浙江等地試點(diǎn)探索進(jìn)而在全國推廣，十多年來取得了顯著成效,，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的持久活力和創(chuàng)造力,。以綜合評價為載體全面創(chuàng)新對“兩個健康”的引領(lǐng)機(jī)制，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要內(nèi)容,。

一,、綜合評價與“兩個健康”的內(nèi)在聯(lián)系

改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,，也面臨經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的考驗,，肩負(fù)著高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅重任,。著眼“兩個一百年”,，黨和國家對非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士的期望和要求也更高，希望非公企業(yè)中多出現(xiàn)代化跨國公司,，希望非公經(jīng)濟(jì)人士“做愛國敬業(yè),、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、回報社會的典范,，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢中譜寫人生事業(yè)的華彩篇章”。[2]

黨的十八以來,，中央高度重視非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士工作,，十九大報告明確提出，要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長,?！皟蓚€健康”成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，同時也是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題,?！皟蓚€健康”不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題,；非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長,。[3] 習(xí)近平豐富和發(fā)展了黨關(guān)于引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個健康”的指導(dǎo)思想，形成了完整縝密的理論體系和實(shí)踐體系,，主要涵蓋“六個一”：凸顯一條主線——我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一以貫之,、不斷深化完善的；抓住一個關(guān)鍵：解決制約和阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,；突出一個主題——深刻闡明了“兩個健康”的內(nèi)在聯(lián)系,；著眼一個目標(biāo)——引導(dǎo)做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；明確一個關(guān)系——致力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,；打造一個載體——不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價體系,。[4]打造一個載體，就是要通過開展綜合評價為“兩個健康”的引領(lǐng)建立完善長效機(jī)制,?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第四十一條規(guī)定：“推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員以及在工商聯(lián)等人民團(tuán)體,、社會組織中任職的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合評價,，并征求企業(yè)黨組織,、非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)和地方工會組織的意見?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào),，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,、認(rèn)真考察,，做好綜合評價，一個入口,，一套標(biāo)準(zhǔn),，凡進(jìn)必評，真正把那些思想政治強(qiáng),、行業(yè)代表性強(qiáng),、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來,。[2] “組織部門,、統(tǒng)戰(zhàn)部門要負(fù)好責(zé)任，不能有人打個招呼,、批個條子,，就不加甄別放行，出了問題要倒查責(zé)任”,。[3] 由此可見,，綜合評價是引領(lǐng)“兩個健康”的制度保證,，不僅十分必要而且至關(guān)緊要。

（一）有利于形成對非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向

改革開放以來,，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，但前二十年總體上發(fā)展方式粗放，高耗能,、高污染,、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能比較集中,，加工貿(mào)易型,、資源依賴型、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大,，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的數(shù)量明顯偏多,，在國際市場上的競爭力明顯偏弱。面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,，能不能在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,，對于整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持平穩(wěn)較快增長,，具有舉足輕重的影響,，在一些地區(qū)甚至可以說是決定性的影響。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主體是企業(yè),，決策者是企業(yè)家,，轉(zhuǎn)型升級中蘊(yùn)含著自覺性、創(chuàng)造力,，要把能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為衡量非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表性強(qiáng)不強(qiáng)的一個重要標(biāo)準(zhǔn),。做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，首要是正確導(dǎo)向和長效機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)家用科學(xué)發(fā)展觀提升自我素質(zhì),，自覺調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,、上水平,，推進(jìn)自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能,，不斷提升市場競爭能力,、抵御風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

（二）有利于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化

改革開放以來出現(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)人士,，與過去任何一個時期的商人最大不同在于,，這一新的社會階層是在黨的政策指引下富起來的,，絕大數(shù)人對黨懷有感激之情，擁護(hù)黨的路線方針政策,，努力實(shí)踐做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,。非公經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)造了財富，上繳了稅收,，賺得了外匯,，提供了就業(yè)崗位，許多人還積極投身各種公益事業(yè),，在自身發(fā)展的同時為國家,、為社會作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到黨和政府的肯定,，得到社會的承認(rèn)和尊重,。目前我國非公人士隊伍總體上是好的，但由于非公經(jīng)濟(jì)人士隊伍的不斷壯大,，其構(gòu)成越來越復(fù)雜,，素質(zhì)參差不齊。曾幾何時,，少數(shù)人致富后置黨的政策號召于不顧,，置企業(yè)家的社會責(zé)任于不顧，甚至置國家法律法規(guī)于不顧,。二十一世紀(jì)第一個十年，幾乎每年都有富豪落馬,，涉及虛假出資,、合同詐騙、金融問題,、非法占用農(nóng)用地,、非法吸收公眾存款、行賄等違法行為,，甚至涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會活動,。這些人中，有全國人大代表,，有全國政協(xié)委員,，有市縣政協(xié)副主席或常委，有工商聯(lián)副會長或民主黨派成員,，有的還得過勞動模范,、杰出青年等榮譽(yù)稱號。由此可見,，在選拔,、推薦和安排代表人士時,，必須深入、真實(shí),、全面和動態(tài)地掌握情況,，建立一個經(jīng)常性、綜合性的評價體系,，分析和掌握非公經(jīng)濟(jì)人士的情況,，發(fā)現(xiàn)人才。非公經(jīng)濟(jì)代表人士涉及的領(lǐng)域和接觸面相對都是較廣的,，進(jìn)行綜合評價是唯一科學(xué)的衡量方法,，可以避免部門各自為戰(zhàn)出現(xiàn)的“盲人摸象”的碎片化現(xiàn)象，對非公經(jīng)濟(jì)人士更加全面,、科學(xué)和客觀,、公正，有利于在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中形成正確導(dǎo)向,。

通過綜合評價,，可以引導(dǎo)“富二代”向“創(chuàng)二代”轉(zhuǎn)型。近幾年來,，關(guān)于“富二代如何向創(chuàng)二代轉(zhuǎn)化”的問題引起了全社會的關(guān)注,。據(jù)浙商研究會調(diào)查，目前浙江全省超過八成的家族企業(yè)面臨接班問題,。受身心狀況,、思想觀念、知識結(jié)構(gòu),、市場把握能力,、家庭內(nèi)部壓力、社會輿論等因素限制,，二代不想接班,、接不了班的現(xiàn)象普遍存在，如何應(yīng)對“交接班”危機(jī),、將企業(yè)的“生死坎”變成機(jī)遇期,、如何在完成“交接班”過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不僅是擺在“一代”和“二代”面前的緊迫問題,，也是各級部門應(yīng)該高度關(guān)注的新課題,。要把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士納入黨管人才的總體格局，尤其要重點(diǎn)關(guān)注新生代非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng),，把他們納入綜合評價對象,，形成二代民營企業(yè)家培訓(xùn)長效機(jī)制。

（三）有利于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

習(xí)近平指出,，構(gòu)建新型政商關(guān)系,，概括起來說就是“親”“清”二字,。“親”就是積極主動同各級黨委和政府及部門“多溝通,、多交流,，講真話、說實(shí)情,、建諍言,，滿腔熱情支持地方發(fā)展”；“清”就是“要潔身自好,，要走正道,，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，要光明正大搞經(jīng)營,，要運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益”,。[2] 對此，各地大多以正負(fù)清單來落實(shí),。實(shí)際上,，負(fù)面清單是法律底線，即使不列出也是不能觸犯的,；正面清單是道德高線,，只能倡導(dǎo)不能強(qiáng)迫，更多的要靠長效機(jī)制的建立和文化氛圍的形成,。浙商總會會長,、阿里巴巴董事局主席馬云先后提出“四不”（不行賄、不欠薪,、不逃稅,、不侵權(quán)）和“三后”（幫后富，育后人,，蓄后勁）的倡議，前者屬于底線,，后者屬于高線,。黨的十九大提出我國主要矛盾轉(zhuǎn)換后，馬云表示,，企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)當(dāng)在解決這一關(guān)鍵制約因素上充分發(fā)揮自己的積極作用,，成為解決社會發(fā)展不平衡不充分的生力軍。這既是企業(yè)和企業(yè)家的基本責(zé)任,，也是企業(yè)和企業(yè)家的機(jī)遇,。馬云說：“我理解的平衡發(fā)展不是為了求大鍋飯式的平衡，而是要激勵和倡導(dǎo)有擔(dān)當(dāng),、有責(zé)任感的企業(yè)家走共同富裕之路,?！盵5] 綜合評價的開展，正是從評價機(jī)制上著手引領(lǐng)企業(yè)家踐行社會主義核心價值觀,，激發(fā)企業(yè)家精神,，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，倡導(dǎo)誠信守法,，履行社會責(zé)任,，擴(kuò)大就業(yè)渠道，改善勞資關(guān)系,，帶動共同富裕,，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧；與此同時,，也有利于避免政出多門,，提升政府辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，從而起到一舉多得,、事半功倍的作用。事實(shí)表明,，通過綜合評價形成對非公經(jīng)濟(jì)人士工作的有效合力,，可以提升黨和政府對非公經(jīng)濟(jì)人士的影響力和感召力。

二,、綜合評價的理念方法與成效評估

（一）綜合評價的探索創(chuàng)新

對非公經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價,，大致經(jīng)歷了四個階段。一是局部試點(diǎn)階段,。2005年6月,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，國家發(fā)改委,、國家工商總局,、國家稅務(wù)總局、勞動與社會保障部,、國家環(huán)?？偩帧⑷珖偣?、全國工商聯(lián)參與,，在山西、遼寧,、上海,、江蘇、浙江、四川六?。ㄊ校┖豌y川,、溫州二市開展非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價試點(diǎn)工作。二是全面試行階段,。2006年3月底中央統(tǒng)戰(zhàn)部在浙江召開總結(jié)會議,，隨后正式發(fā)文在全國范圍內(nèi)全面試行綜合評價。三是深入推動階段,。抓住2007年工商聯(lián)換屆契機(jī),，確立“凡進(jìn)必評”的原則，把綜合評價作為政治安排的前置程序和主要依據(jù),。同時推廣了浙江研發(fā)的綜合評價管理信息系統(tǒng),。2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等單位又發(fā)文對綜合評價體系作了進(jìn)一步完善,。經(jīng)過十多年的探索創(chuàng)新,，綜合評價形成比較成熟科學(xué)的機(jī)制，取得了較為顯著的成效,。四是全面升級階段,。黨的十八大以來，在指標(biāo)體系,、工作機(jī)制,、軟件設(shè)計等方面都作了探索創(chuàng)新。擴(kuò)大評價范圍由工商聯(lián)執(zhí)常委擴(kuò)大到人大,、政協(xié)人事安排,，明確規(guī)定人大代表候選人、政協(xié)委員必須經(jīng)過綜合評價,，真正實(shí)現(xiàn)了評價對象的全覆蓋,。突出評價結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)綜合評價結(jié)果為A級的優(yōu)先作為組織考察人選,，B級的可作為組織考察人選,，C級的不宜作為組織考察人選，強(qiáng)化了綜合評價工作的嚴(yán)肅性,。強(qiáng)化指標(biāo)體系的操作性,，評價內(nèi)容與各部門工作職能相結(jié)合，與政府依法行政相適應(yīng),，與現(xiàn)有信用評價指標(biāo)體系相銜接。工作更具權(quán)威性,，凡屬非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人選都必須經(jīng)過綜合評價,，未經(jīng)綜合評價或綜合評價結(jié)果不合格的，不能列入考察人選范圍,，實(shí)現(xiàn)了綜合評價的“真評實(shí)用”,。[6] 目前,，全國已完成綜合評價的有16.7萬人，綜合評價結(jié)果不合格的占22.1％,，約5.3萬人被取消人大代表,、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)常委提名人選資格,。[7]

（二）綜合評價的理念方法

解剖浙江省試點(diǎn)和運(yùn)行情況,，我們對綜合評價的理念、方法,、程序的基本框架,，就會清晰起來。一是設(shè)計理念,。按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部“全面準(zhǔn)確,、科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行”的原則,，浙江在深入調(diào)研,，充分論證的基礎(chǔ)上確立了“定量分析為主，定性分析為輔,，定量分析與定性分析相結(jié)合”的評價思路,，并樹立了“把導(dǎo)向告訴代表人土把審核放在協(xié)評單位，把方便留給評價對象,，把麻煩交給電腦軟件”的評價模型設(shè)計理念,。② 二是評價方法。在對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的評價上,，浙江省里主要采用他評,、自評和綜合評價相結(jié)合的辦法。溫州市則采取了以得分為基礎(chǔ),，既可以組合進(jìn)行綜合評判,、又能夠進(jìn)行分級分類評價的“三級評價法”。③ 三是評價程序,。省,、市、縣三級采取了嚴(yán)格規(guī)范的程序,，自上而下確定評價對象,、自下而上采集信息，最大程度上保證了評價信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和相關(guān)人士的代表性,。四是評價工具,。為了提高綜合評價工作的效率，使評價工作更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn),，開發(fā)了綜合評價軟件開發(fā)系統(tǒng),，綜合評價信息管理系統(tǒng)的建立，為查詢檢索,、比較分析,、指標(biāo)調(diào)整和數(shù)據(jù)變更提供了方便，為綜合評價的立體式和滾動式開展提供了平臺,。五是重要環(huán)節(jié),。針對浙江非公企業(yè)行業(yè)眾多、規(guī)模不一,，非公經(jīng)濟(jì)人士量大面廣,、素質(zhì)不同的特點(diǎn)，制訂了精細(xì)的評價指標(biāo),，并突出共性,，多角度多層次，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行了全方位考量,。按照全面準(zhǔn)確,、科學(xué)可行、公正規(guī)范的原則,，確定了適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人土成長特點(diǎn),，上下聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的綜合評價體系,。不僅建立了省,、市、縣三級非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士信息資料庫,，而且建立起動態(tài)的信息系統(tǒng)和評價系統(tǒng),。

（三）綜合評價的成效

對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評價工作，作為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士舉薦,、表彰,、安排建立的這種機(jī)制，在整個社會,、在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中起到了良好的示范和導(dǎo)向作用,。

一是為促進(jìn)“兩個健康”樹立了鮮明導(dǎo)向。綜合評價指標(biāo)設(shè)置的依據(jù)是“兩個健康”的目標(biāo)要素,，有4個方面18項指標(biāo),，比較全面涵蓋了代表人士政治思想、道德素養(yǎng),、社會責(zé)任和創(chuàng)業(yè)能力的主要要素,，而且是經(jīng)過十八個部門把關(guān),、層層篩選產(chǎn)生。綜合評價的過程也是開展對非公經(jīng)濟(jì)人士思想引領(lǐng)的過程,。如：龍游縣在開展綜合評價工作中注重“四個結(jié)合”，即與幫助企業(yè)排憂解難相結(jié)合,，與理想信念教育相結(jié)合,，與誠信守法教育相結(jié)合，與引導(dǎo)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,。再如：江山市把綜合評價與廣泛宣傳非公經(jīng)濟(jì)人士履行社會責(zé)任,，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀相結(jié)合，對A級的評價對象進(jìn)行會議表彰,、通報表揚(yáng)和授牌,；分別在《今日江山》和江山電視臺開設(shè)“綜合評價A級人士風(fēng)采暨社會責(zé)任論壇”開展專題宣傳；與“作風(fēng)建設(shè)年”相結(jié)合開展“走百家企業(yè)”活動,，及時反饋綜合評價結(jié)果,；把綜合評價結(jié)果作為市委、市政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和引導(dǎo)非公人士參與新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù),。對非公經(jīng)濟(jì)人士存在的不足,，通過開展約談、走訪跟蹤等進(jìn)行了引導(dǎo)教育,，為建立起一支優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍,，起到了典型引路的作用，為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立了科學(xué),、鮮明的正確導(dǎo)向,。

二是建立科學(xué)機(jī)制。對18項指標(biāo)的權(quán)重作了科學(xué)的分析,，有一票否決的,，只要一標(biāo)否決的指標(biāo)等級在C及以下的，其他都是A也沒有用,。如環(huán)保指標(biāo),，權(quán)重比較大，促使企業(yè)更加重視環(huán)保,。各級把綜合評價作為政治安排,、榮譽(yù)安排、社會安排和實(shí)職安排前置程序,，基本實(shí)現(xiàn)了各類安排的制度化,、科學(xué)化。2007和2009年浙江省開展了第二,、三屆優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者評選活動,，全省共對1500名非公人士進(jìn)行了綜合評價,，對104名候選人進(jìn)行了省級綜合評價，有10人綜合評價在B級以下被取消候選人資格,，各市也有多人被取消候選人資格,。嚴(yán)格做到將綜合評價作為非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排的前置程序，同時,，一部分非公經(jīng)濟(jì)人士存在的問題也能通過評價體系及時反映并酌情反饋提醒,，體現(xiàn)了評價模型有較強(qiáng)的預(yù)警作用。

三是為深化新時代非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實(shí)基礎(chǔ),。通過綜合評價,，各地普遍建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士信息庫，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整,，有助于對非公經(jīng)濟(jì)人士定性分析與定量分析相結(jié)合,。綜合評價體系的建立，健全了網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享,，既形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局，又提升了政府職能部門的履職能力,；既有利于各部門加強(qiáng)和改進(jìn)對非公企業(yè)的監(jiān)管,、服務(wù)和引導(dǎo)，又為黨委部門全面了解非公經(jīng)濟(jì)人士提供了科學(xué)依據(jù),；既有利于對非公經(jīng)濟(jì)人士作出正確的判斷,，又有利于非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長。

隨著綜合評價工作的逐步推開和深入開展,，特別是經(jīng)過2007年換屆和第三屆優(yōu)秀建設(shè)者評選表彰,，綜合評價工作的重要性、必要性日益顯現(xiàn),，在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中產(chǎn)生了廣泛影響,。

綜合評價工作運(yùn)行十多年的實(shí)踐證明這是一項務(wù)實(shí)、管用,、多贏的長效機(jī)制,。但是也存在著一些問題：一是綜合評價覆蓋面還不夠?qū)挘壳皩?shí)際評價對象主要是各級政協(xié)委員和工商聯(lián)的執(zhí)常委擬任用人員,；二是評價的科學(xué)性需要在實(shí)踐中不斷加以完善,，如綜合評價軟件的功能等；三是成員單位相互之間的協(xié)調(diào)配合以及溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng),；四是個別非公有制經(jīng)濟(jì)人士對綜合評價工作的支持配合不夠,，認(rèn)為填報信息會暴露企業(yè)的商業(yè)秘密；五是個別市縣黨委對這項工作重視不夠,。這些都需要進(jìn)一步完善和提升,。

三,、全面創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)人士引領(lǐng)機(jī)制

綜合評價是對非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治引導(dǎo)工作的重大機(jī)制創(chuàng)新，涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、社會各個方面。我們必須跳出傳統(tǒng)思維和工作視野,，從黨執(zhí)政興國的理念和全面建設(shè)小社會的全局高度,，深刻審視、全面謀劃這項工作的發(fā)展方向努力在理論上,、制度上、機(jī)制上不斷實(shí)現(xiàn)超越,。

（一）制度上要有所突破

面對快速發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)和不斷壯大的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍,，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作要有所創(chuàng)新、有所突破,，關(guān)鍵是要在綜合評價工作制度上有所創(chuàng)新,、有所突破。通過建立由各級黨委牽頭的綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)制度,，拓展綜合評價工作的支持面,，把綜合評價工作的主體由統(tǒng)戰(zhàn)部提升到黨委層面，由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，統(tǒng)戰(zhàn)部來組織實(shí)施,；通過擴(kuò)展對象，拓展綜合評價工作的覆蓋面,，進(jìn)一步提高綜合評價結(jié)果的真實(shí)性和服務(wù)其他工作的適應(yīng)性,；通過共享成果，拓展綜合評價工作的應(yīng)用面,，使成果成為各相關(guān)部門對非公企業(yè)進(jìn)行管理,、評選、資質(zhì)評定,、年檢等重要依據(jù),，并形成正確導(dǎo)向。在選拔,、推薦和安排代表人士時,，必須做到深入、真實(shí),、全面和動態(tài)地掌握情況,，建立一個經(jīng)常性、綜合性,、動態(tài)性的評價體系,，來分析和掌握非公經(jīng)濟(jì)人士的情況,。一方面，建立A等標(biāo)準(zhǔn)公示機(jī)制,，明確A等標(biāo)準(zhǔn)作為安排和表彰的前提,，把好的企業(yè)家公布于眾，樹立典型并加以宣傳引導(dǎo),；另一方面,，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，對那些參政議政熱情低,、履職盡責(zé)能力弱及喪失條件或資格的企業(yè)主,，應(yīng)通過一定的程序使其及時退出。這樣就能起到黨和政府及有關(guān)部門對非公企業(yè)和企業(yè)家引導(dǎo)和管理的綜合效應(yīng),，達(dá)到事半功倍的實(shí)際效果,。實(shí)踐表明，只有建立起科學(xué)公正的評價,、選拔和表彰機(jī)制,，才能切實(shí)把那些政治素質(zhì)優(yōu)秀、社會責(zé)任強(qiáng),、社會形象好的人選拔出來,，做到選拔一個帶動一批，安排一個影響一片,。

（二）機(jī)制上要有所創(chuàng)斷

一是要在評價成果應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新,。要進(jìn)一步擴(kuò)大評價結(jié)果運(yùn)用的范圍，除了作為對非公經(jīng)濟(jì)人士的政治安排和榮譽(yù)安排的依據(jù)外,，還應(yīng)建立健全機(jī)制,，作為政府相關(guān)職能部門開展工作的重要依據(jù)（如銀行信用額度的參考、稅務(wù)部門稅收的減免等）,，作為非公企業(yè)優(yōu)先獲取科研成果和優(yōu)先使用國家級實(shí)驗室的依據(jù),，作為非公企業(yè)和企業(yè)家落實(shí)黨和國家的路線、方針,、政策和相關(guān)法律法規(guī)的重要依據(jù),，發(fā)揮其對非公企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展的明確政治導(dǎo)向。只有這樣,，才能我們對非公企業(yè)和企業(yè)家的教育引導(dǎo)更加全面,、更富成效，才能從機(jī)制上保證非公企業(yè)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長,。

二是要建立和完善各項聯(lián)系,、反饋、督促的機(jī)制,。把評價成果反饋給非公企業(yè),，可以轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想教育和政治引導(dǎo)的載體和手段,。④ 同時要把評價結(jié)果反饋給各職能部門，運(yùn)用到對非公企業(yè)的各種考評工作中,，從而實(shí)現(xiàn)綜合評價成果效益的最大化,。在此基礎(chǔ)上，審時度勢協(xié)助建立非公企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),，幫助“問題企業(yè)”把脈生存和健康發(fā)展，加強(qiáng)資本運(yùn)作的超前指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士投資經(jīng)營管理進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警,。

三是要建立科學(xué)民主的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省試點(diǎn)過程中,，綜合評價領(lǐng)導(dǎo)小組的18家單位根據(jù)不同的評價指標(biāo),，各有分工且職能不同。浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部對自身的定位是：是牽頭單位,，但不是說了算的單位，“要把我們的權(quán)力搞得小小的,，把民主搞得大大的,，把透明度搞得亮亮的，把服務(wù)搞得好好的”,。這就充分調(diào)動了參與單位的積極性,。

（三）理論上要有所發(fā)展

綜合評價工作的實(shí)踐要取得更大的進(jìn)展，說到底還是要在理論上有所提升,、實(shí)現(xiàn)突破,、取得進(jìn)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建,，以及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和高質(zhì)量發(fā)展的要求,，綜合評價體系的評價內(nèi)容也應(yīng)作出符合時代要求的調(diào)整，真正體現(xiàn)出與時俱進(jìn),、客觀公正,、科學(xué)可行的評價指標(biāo)，以頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展,。當(dāng)前要著重研究和破解四個問題：一是如何通過構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任體系的本土化,，使綜合評價體系從理論到實(shí)踐都實(shí)現(xiàn)較大的突破和提升；二是如何通過拓展綜合評價客體的多元化（從單純對企業(yè)主的評價拓展為對企業(yè)主,、企業(yè)決策層和全體員工群體和代表人士的層次評價）,，引導(dǎo)非公企業(yè)打造核心價值觀和企業(yè)先進(jìn)文化；三是如何通過增強(qiáng)綜合評價客體的主體化,，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,；四是如何通過激活綜合評價客體的雙向化,，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

總之,，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作并不是一時一事,，切實(shí)推進(jìn)這項系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程和重大制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮綜合評價工作新的著力點(diǎn)和重要抓手作用,，還需在實(shí)踐中探索,，在理論上提煉。

四,、科學(xué)謀劃非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)

著眼兩個“一百年”,，在五大發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士要在破解不平衡不充分矛盾,、構(gòu)建現(xiàn)化化經(jīng)濟(jì)體系中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用,、彰顯價值,。因此引領(lǐng)和促進(jìn)“兩個健康”的任務(wù)，比過去任何時候都更為繁重和緊迫,，而關(guān)鍵在于建設(shè)一支非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍,。結(jié)合綜合評價的實(shí)踐探索，要重點(diǎn)要從以下五個方面科學(xué)謀劃非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)工作,。

（一）整體謀劃非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)

要做好整體謀劃工作,，超前規(guī)劃非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作思路，全面優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作整體布局,，統(tǒng)籌推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)進(jìn)程,。一是加強(qiáng)調(diào)研，制定出臺關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見,，把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士納入黨管人才的總體格局,。二是加快編制兩級非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、方法措施和責(zé)任主體,，推動非公有制人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng),。三是重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和新生代非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng),，按照“梯次配備、重點(diǎn)培養(yǎng),、優(yōu)進(jìn)絀退,、動態(tài)管理”的原則，將他們納入后備人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。

（二）大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神

對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個健康”引領(lǐng)工作的制度性安排,，要有利于形成支持非公經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神的導(dǎo)向,。要鼓勵各地與時俱進(jìn)提煉具有特定企業(yè)家群體內(nèi)涵的企業(yè)家精神。如：浙商精神（四千精神）,、浙商新精神（新四千精神）,、新浙商精神、新時代浙商精神,。④ 要以企業(yè)家精神的培育弘揚(yáng),，激發(fā)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士努力在自身素質(zhì)提升上大有作為，引導(dǎo)支持他們積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，并按照現(xiàn)代企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)努力踐行,。著眼兩個“一百年”，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)該是民族振興,、社會進(jìn)步的自覺實(shí)踐者,，而不僅僅是產(chǎn)品的制造者和品牌的“代言人”。要多考慮“富了,、企業(yè)辦大了以后干什么”,。在未來第二個“一百年”中，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,，要努力成為民營企業(yè)家中探路子的人,、作表率的人、舉旗幟的人,。

（三）全方位引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士做“五位一體”的建設(shè)者

在新時代，非公經(jīng)濟(jì)人士作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,，不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生力軍,，也是社會主義民主法治、先進(jìn)文化,、和諧社會和美麗中國的建設(shè)者,。[9] 例如，非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與為例,，參與度不斷提高,，影響力也在不斷擴(kuò)大，在我國政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用,，除了在縣（市,、區(qū)）人大代表、政協(xié)委員中占有較大比例外,，⑤ 還直接影響村級黨組織和基層政權(quán)建設(shè),。⑥ 正確引非公經(jīng)濟(jì)人士積極的政治參與，確保其政治參與的合法化、規(guī)范化,、有序化,、不僅是社會主義政治建設(shè)的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、提高覺的執(zhí)政能力的一個重要課題,。要注重從前期綜合評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析和研究，從中研判非公經(jīng)濟(jì)人士這一社會群體的特點(diǎn),，有的放矢地開展工作,，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士政治上自信、發(fā)展上自強(qiáng),、責(zé)任上自覺,，成為合格的中國特色社會主義五位一體的建設(shè)者。

（四）全面創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)工作機(jī)制

關(guān)鍵是建立有利于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士科學(xué)發(fā)展和健康成長的長效機(jī)制,。一是建立良好的服務(wù)機(jī)制,，為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士提供健康發(fā)展的環(huán)境，協(xié)助黨委建立服務(wù)平臺,，并使之系統(tǒng)化,、常態(tài)化。二是健全完善發(fā)現(xiàn)選拔機(jī)制,，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)推薦和社會推薦相結(jié)合,、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦和基層推薦相結(jié)合的原則，規(guī)范選拔程序,，在綜合評價的基礎(chǔ)上做好政治安排,、社會安排和評優(yōu)表彰工作。三是建立合理的培育引導(dǎo)機(jī)制,，拓寬教育渠道,、深化教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體,，以傳統(tǒng)文化、倫理道德等基礎(chǔ)性培訓(xùn)為重點(diǎn),，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行分層次,、分類別培訓(xùn)。四是建立有效的使用激勵機(jī)制,，把榮譽(yù)安排作為體制延伸,、工作資源覆蓋的重要渠道和抓手，通過組織參與各類重要活動,，挖掘他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,。五是完善工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，提高非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作的覆蓋面，做到哪里有非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士,，哪里就有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組織形式（企業(yè)商會,、黨支部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,、統(tǒng)戰(zhàn)工作站）,，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò),。六是建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，通過從下向上，好中選優(yōu),，逐級推薦評優(yōu)表彰,，以品牌化塑造的思路將“優(yōu)秀建設(shè)者”打造成非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的最高榮譽(yù)稱號，并積極爭取賦予“優(yōu)秀建設(shè)者”相應(yīng)的待遇,，努力在全社會營造尊崇“優(yōu)秀建設(shè)者”的良好氛圍,。

（五）努力探索非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)工作規(guī)律

一是加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)本身的戰(zhàn)略性研究，把握非公經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，通過把握社會轉(zhuǎn)型時期非公企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢,，使非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作的總體部署和思路方法保持前瞻性、預(yù)見性,。二是加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)的特色化研究,，研究不同區(qū)域、不同層次的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士所具有的區(qū)域性特質(zhì),，從而掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士生態(tài)培育和成長規(guī)律,，使這項工作更具針對性。三是加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)理論的系統(tǒng)研究,，掌握非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作規(guī)律,，從而增強(qiáng)工作的有效性。要形成具有系統(tǒng)性,、層次性和開放性的科學(xué)理論架構(gòu),，進(jìn)一步指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作的開展,。

(作者：楊衛(wèi)敏 中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員)

注釋：

① 綜合評價是在黨委政府統(tǒng)一授權(quán)下,，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聯(lián)合黨政群有關(guān)部門,，對非公經(jīng)濟(jì)人士個人思想政治素質(zhì),、履行社會責(zé)任情況、企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營管理狀況,、個人修養(yǎng)及公眾形象等四個方面,，分解為18個評價要點(diǎn)，分別由主評單位和協(xié)評單位根據(jù)不同的指標(biāo)項，按照A,、B,、C、D四級予以評定,，作為對非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行各類政治安排,、社會安排和榮譽(yù)安排的前置程序，以引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,，促進(jìn)“兩個健康”,。

② “把導(dǎo)向告訴代表人士”；即在評價內(nèi)容中,，增加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的一批項目,，并加大這類項目的權(quán)重；“把審核交給協(xié)評單位”：即對代表人士填報的每一項自報信息,，都確定由相關(guān)的部門,、單位或組織進(jìn)行審核，而且協(xié)評單位的審核結(jié)果,，優(yōu)先于代表人士的自報信息,；“把方便留給評價對象”；即在評價內(nèi)容填寫上,，盡可能地讓代表人士多做“選擇題”,，少做“填空題”，在內(nèi)容審核上,，都由試點(diǎn)辦集中送相關(guān)協(xié)評單位審核蓋章,，少讓代表人士“跑路”；“把麻交給電腦軟件”,；即把評分,、評級等繁瑣的評價過程全部交給電腦軟件處理，以保證大規(guī)模,、大范圍的評價工作能夠順利進(jìn)行,，按時完成、保證質(zhì)量,。

③ 第一級評價是指標(biāo)評價,，主要是根據(jù)每一個指標(biāo)的得分情況，設(shè)置不同的級別,，指標(biāo)評價分為A,，B、C,、D,、E,、F等六個檔次；第二級評價是項目評價,，主要是根據(jù)第一級評價的結(jié)果和檔次,，對政治思想表現(xiàn)、參政議政傾向,、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)績,，企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒄\信守法經(jīng)營,、履行社會責(zé)任等六個二級項目,，進(jìn)行分類評價，項目評價分為A,、B,、C、D四個等級,；第三級評價是綜合評價,，主要是根據(jù)第二級評價（“項目評價”）的結(jié)果、而不是“綜合得分”的結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的,，一共分為A,、B、C,、D,、E五個級別。

④ 浙江省委書記車俊2017年11月10日在全省民營企業(yè)座談會上將“新時代浙商精神”提煉為：堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神,，敢為人先的創(chuàng)新精神,，興業(yè)報國的擔(dān)當(dāng)精神，開放大氣的合作精神,，誠信守法的法治精神,，弘揚(yáng)追求卓越的奮斗精神，參見：浙江日報2017-11-10（1）,。

⑤ 在浙江省一些地方,，某市人大代表中非公經(jīng)濟(jì)人士曾達(dá)26%，縣市區(qū)政協(xié)中非公經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任政協(xié)委員占到30%以上比較普遍,，少數(shù)地方達(dá)40%以上,。

⑥ 據(jù)2003年的調(diào)研，浙江全省行政村富人村官比例為30%,；2017年提升到71%,。參見：浙江富人治村占30% 官方報告揭秘富人村官競選,，http://news.sina.com.cn/c/2003-09-20/1927788332s. shtml,；浙江“老板村官”越來越常見：能人有優(yōu)勢,，精力廉政亦有隱憂，http://news.163.com/17/0511/19/CK68IENS000 187VE.html

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