摘要：綜合評(píng)價(jià)是引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重大機(jī)制創(chuàng)新,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，引領(lǐng)和促進(jìn)“兩個(gè)健康”的任務(wù)，比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫，必須在理論上,、制度上,、機(jī)制上不斷實(shí)現(xiàn)超越,。整體謀劃非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè),，大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全方位引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,，全面創(chuàng)新工作機(jī)制,，積極探索把握工作規(guī)律，不斷提升工作科學(xué)化水平,。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì),；兩個(gè)健康；綜合評(píng)價(jià),；引領(lǐng)機(jī)制；考評(píng)研究

改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，黨和政府高度重視對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士的引領(lǐng),，從二十世紀(jì)80年代的“一個(gè)健康”（引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展）到二十一世紀(jì)初發(fā)展為“兩個(gè)健康”（引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)），非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為改革開(kāi)放以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面,。[1] 如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這“兩個(gè)健康”的成功引領(lǐng),，建立健全長(zhǎng)效引領(lǐng)機(jī)制是重要的制度保證。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià),，① 經(jīng)過(guò)浙江等地試點(diǎn)探索進(jìn)而在全國(guó)推廣,，十多年來(lái)取得了顯著成效，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的持久活力和創(chuàng)造力,。以綜合評(píng)價(jià)為載體全面創(chuàng)新對(duì)“兩個(gè)健康”的引領(lǐng)機(jī)制,，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的重要內(nèi)容。

一,、綜合評(píng)價(jià)與“兩個(gè)健康”的內(nèi)在聯(lián)系

改革開(kāi)放40年來(lái),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，也面臨經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的考驗(yàn),，肩負(fù)著高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)重任。著眼“兩個(gè)一百年”,，黨和國(guó)家對(duì)非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士的期望和要求也更高,，希望非公企業(yè)中多出現(xiàn)代化跨國(guó)公司，希望非公經(jīng)濟(jì)人士“做愛(ài)國(guó)敬業(yè),、守法經(jīng)營(yíng),、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范,，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中譜寫(xiě)人生事業(yè)的華彩篇章”,。[2]

黨的十八以來(lái)，中央高度重視非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士工作,，十九大報(bào)告明確提出,，要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)健康”成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容,，同時(shí)也是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題?！皟蓚€(gè)健康”不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，也是重大政治問(wèn)題；非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng),。[3] 習(xí)近平豐富和發(fā)展了黨關(guān)于引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”的指導(dǎo)思想，形成了完整縝密的理論體系和實(shí)踐體系,，主要涵蓋“六個(gè)一”：凸顯一條主線——我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一以貫之,、不斷深化完善的,；抓住一個(gè)關(guān)鍵：解決制約和阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題；突出一個(gè)主題——深刻闡明了“兩個(gè)健康”的內(nèi)在聯(lián)系,；著眼一個(gè)目標(biāo)——引導(dǎo)做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,；明確一個(gè)關(guān)系——致力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；打造一個(gè)載體——不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)體系,。[4]打造一個(gè)載體,，就是要通過(guò)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)為“兩個(gè)健康”的引領(lǐng)建立完善長(zhǎng)效機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第四十一條規(guī)定：“推薦為人大代表候選人,、政協(xié)委員以及在工商聯(lián)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織中任職的非公有制經(jīng)濟(jì)人士,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合評(píng)價(jià),，并征求企業(yè)黨組織、非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)和地方工會(huì)組織的意見(jiàn),?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格程序,、認(rèn)真考察，做好綜合評(píng)價(jià),，一個(gè)入口,，一套標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)必評(píng),，真正把那些思想政治強(qiáng),、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng),、社會(huì)信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來(lái),。[2] “組織部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要負(fù)好責(zé)任,，不能有人打個(gè)招呼,、批個(gè)條子，就不加甄別放行,，出了問(wèn)題要倒查責(zé)任”,。[3] 由此可見(jiàn)，綜合評(píng)價(jià)是引領(lǐng)“兩個(gè)健康”的制度保證,，不僅十分必要而且至關(guān)緊要,。

（一）有利于形成對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但前二十年總體上發(fā)展方式粗放,，高耗能,、高污染、低技術(shù),、低水平產(chǎn)能比較集中，加工貿(mào)易型,、資源依賴型,、能源消耗型企業(yè)所占比例明顯偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的數(shù)量明顯偏多,，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，能不能在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，具有舉足輕重的影響,，在一些地區(qū)甚至可以說(shuō)是決定性的影響,。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè)，決策者是企業(yè)家,，轉(zhuǎn)型升級(jí)中蘊(yùn)含著自覺(jué)性,、創(chuàng)造力，要把能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為衡量非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),。做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作,，首要是正確導(dǎo)向和長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)家用科學(xué)發(fā)展觀提升自我素質(zhì),，自覺(jué)調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式、上水平,，推進(jìn)自主創(chuàng)新,，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）有利于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化

改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)人士，與過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期的商人最大不同在于,，這一新的社會(huì)階層是在黨的政策指引下富起來(lái)的,，絕大數(shù)人對(duì)黨懷有感激之情，擁護(hù)黨的路線方針政策，努力實(shí)踐做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,。非公經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)造了財(cái)富,，上繳了稅收，賺得了外匯,，提供了就業(yè)崗位,，許多人還積極投身各種公益事業(yè)，在自身發(fā)展的同時(shí)為國(guó)家,、為社會(huì)作出了貢獻(xiàn),，應(yīng)該得到黨和政府的肯定，得到社會(huì)的承認(rèn)和尊重,。目前我國(guó)非公人士隊(duì)伍總體上是好的,，但由于非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍的不斷壯大，其構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜,，素質(zhì)參差不齊,。曾幾何時(shí)，少數(shù)人致富后置黨的政策號(hào)召于不顧,，置企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任于不顧,，甚至置國(guó)家法律法規(guī)于不顧。二十一世紀(jì)第一個(gè)十年,，幾乎每年都有富豪落馬,，涉及虛假出資、合同詐騙,、金融問(wèn)題,、非法占用農(nóng)用地、非法吸收公眾存款,、行賄等違法行為,，甚至涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)活動(dòng)。這些人中,，有全國(guó)人大代表,，有全國(guó)政協(xié)委員，有市縣政協(xié)副主席或常委,，有工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)或民主黨派成員,，有的還得過(guò)勞動(dòng)模范、杰出青年等榮譽(yù)稱號(hào),。由此可見(jiàn),，在選拔、推薦和安排代表人士時(shí),，必須深入,、真實(shí),、全面和動(dòng)態(tài)地掌握情況，建立一個(gè)經(jīng)常性,、綜合性的評(píng)價(jià)體系,，分析和掌握非公經(jīng)濟(jì)人士的情況，發(fā)現(xiàn)人才,。非公經(jīng)濟(jì)代表人士涉及的領(lǐng)域和接觸面相對(duì)都是較廣的,，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是唯一科學(xué)的衡量方法，可以避免部門(mén)各自為戰(zhàn)出現(xiàn)的“盲人摸象”的碎片化現(xiàn)象,，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士更加全面,、科學(xué)和客觀、公正,，有利于在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中形成正確導(dǎo)向。

通過(guò)綜合評(píng)價(jià),，可以引導(dǎo)“富二代”向“創(chuàng)二代”轉(zhuǎn)型,。近幾年來(lái)，關(guān)于“富二代如何向創(chuàng)二代轉(zhuǎn)化”的問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注,。據(jù)浙商研究會(huì)調(diào)查,，目前浙江全省超過(guò)八成的家族企業(yè)面臨接班問(wèn)題。受身心狀況,、思想觀念,、知識(shí)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)把握能力,、家庭內(nèi)部壓力,、社會(huì)輿論等因素限制，二代不想接班,、接不了班的現(xiàn)象普遍存在,，如何應(yīng)對(duì)“交接班”危機(jī)、將企業(yè)的“生死坎”變成機(jī)遇期,、如何在完成“交接班”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，不僅是擺在“一代”和“二代”面前的緊迫問(wèn)題，也是各級(jí)部門(mén)應(yīng)該高度關(guān)注的新課題,。要把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士納入黨管人才的總體格局,，尤其要重點(diǎn)關(guān)注新生代非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)，把他們納入綜合評(píng)價(jià)對(duì)象,，形成二代民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,。

（三）有利于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

習(xí)近平指出，構(gòu)建新型政商關(guān)系,，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”二字,?！坝H”就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)“多溝通、多交流,，講真話,、說(shuō)實(shí)情、建諍言,，滿腔熱情支持地方發(fā)展”,；“清”就是“要潔身自好，要走正道,，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè),，要光明正大搞經(jīng)營(yíng)，要運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益”,。[2] 對(duì)此,，各地大多以正負(fù)清單來(lái)落實(shí)。實(shí)際上,，負(fù)面清單是法律底線,，即使不列出也是不能觸犯的；正面清單是道德高線,，只能倡導(dǎo)不能強(qiáng)迫,，更多的要靠長(zhǎng)效機(jī)制的建立和文化氛圍的形成。浙商總會(huì)會(huì)長(zhǎng),、阿里巴巴董事局主席馬云先后提出“四不”（不行賄,、不欠薪、不逃稅,、不侵權(quán)）和“三后”（幫后富,，育后人，蓄后勁）的倡議,，前者屬于底線,，后者屬于高線。黨的十九大提出我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)換后,，馬云表示,，企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)當(dāng)在解決這一關(guān)鍵制約因素上充分發(fā)揮自己的積極作用，成為解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的生力軍,。這既是企業(yè)和企業(yè)家的基本責(zé)任,，也是企業(yè)和企業(yè)家的機(jī)遇。馬云說(shuō)：“我理解的平衡發(fā)展不是為了求大鍋飯式的平衡,，而是要激勵(lì)和倡導(dǎo)有擔(dān)當(dāng),、有責(zé)任感的企業(yè)家走共同富裕之路?！盵5] 綜合評(píng)價(jià)的開(kāi)展,，正是從評(píng)價(jià)機(jī)制上著手引領(lǐng)企業(yè)家踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，激發(fā)企業(yè)家精神，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化,，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法,，履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)渠道,，改善勞資關(guān)系,，帶動(dòng)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,；與此同時(shí),，也有利于避免政出多門(mén)，提升政府辦事效率,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，從而起到一舉多得、事半功倍的作用,。事實(shí)表明,，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)形成對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士工作的有效合力，可以提升黨和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的影響力和感召力,。

二、綜合評(píng)價(jià)的理念方法與成效評(píng)估

（一）綜合評(píng)價(jià)的探索創(chuàng)新

對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià),，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段,。一是局部試點(diǎn)階段。2005年6月,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭,，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局,、國(guó)家稅務(wù)總局,、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國(guó)家環(huán)?？偩?、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)參與,，在山西,、遼寧、上海,、江蘇,、浙江、四川六?。ㄊ校┖豌y川,、溫州二市開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,。二是全面試行階段。2006年3月底中央統(tǒng)戰(zhàn)部在浙江召開(kāi)總結(jié)會(huì)議,，隨后正式發(fā)文在全國(guó)范圍內(nèi)全面試行綜合評(píng)價(jià),。三是深入推動(dòng)階段。抓住2007年工商聯(lián)換屆契機(jī),，確立“凡進(jìn)必評(píng)”的原則,，把綜合評(píng)價(jià)作為政治安排的前置程序和主要依據(jù)。同時(shí)推廣了浙江研發(fā)的綜合評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng),。2010年,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部等單位又發(fā)文對(duì)綜合評(píng)價(jià)體系作了進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)十多年的探索創(chuàng)新,，綜合評(píng)價(jià)形成比較成熟科學(xué)的機(jī)制,，取得了較為顯著的成效。四是全面升級(jí)階段,。黨的十八大以來(lái),，在指標(biāo)體系、工作機(jī)制,、軟件設(shè)計(jì)等方面都作了探索創(chuàng)新,。擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍由工商聯(lián)執(zhí)常委擴(kuò)大到人大、政協(xié)人事安排,，明確規(guī)定人大代表候選人,、政協(xié)委員必須經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)對(duì)象的全覆蓋,。突出評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，強(qiáng)調(diào)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)的優(yōu)先作為組織考察人選，B級(jí)的可作為組織考察人選,，C級(jí)的不宜作為組織考察人選,，強(qiáng)化了綜合評(píng)價(jià)工作的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化指標(biāo)體系的操作性,，評(píng)價(jià)內(nèi)容與各部門(mén)工作職能相結(jié)合,，與政府依法行政相適應(yīng)，與現(xiàn)有信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相銜接,。工作更具權(quán)威性,，凡屬非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人選都必須經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)，未經(jīng)綜合評(píng)價(jià)或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的,，不能列入考察人選范圍,，實(shí)現(xiàn)了綜合評(píng)價(jià)的“真評(píng)實(shí)用”。[6] 目前,，全國(guó)已完成綜合評(píng)價(jià)的有16.7萬(wàn)人,，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的占22.1％,，約5.3萬(wàn)人被取消人大代表、政協(xié)委員,、工商聯(lián)執(zhí)常委提名人選資格,。[7]

（二）綜合評(píng)價(jià)的理念方法

解剖浙江省試點(diǎn)和運(yùn)行情況，我們對(duì)綜合評(píng)價(jià)的理念,、方法,、程序的基本框架，就會(huì)清晰起來(lái),。一是設(shè)計(jì)理念,。按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部“全面準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范,、切實(shí)可行”的原則,，浙江在深入調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上確立了“定量分析為主,，定性分析為輔,，定量分析與定性分析相結(jié)合”的評(píng)價(jià)思路，并樹(shù)立了“把導(dǎo)向告訴代表人土把審核放在協(xié)評(píng)單位,，把方便留給評(píng)價(jià)對(duì)象,，把麻煩交給電腦軟件”的評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)理念。② 二是評(píng)價(jià)方法,。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的評(píng)價(jià)上,，浙江省里主要采用他評(píng)、自評(píng)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法,。溫州市則采取了以得分為基礎(chǔ),，既可以組合進(jìn)行綜合評(píng)判,、又能夠進(jìn)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)的“三級(jí)評(píng)價(jià)法”,。③ 三是評(píng)價(jià)程序。省,、市,、縣三級(jí)采取了嚴(yán)格規(guī)范的程序，自上而下確定評(píng)價(jià)對(duì)象,、自下而上采集信息,，最大程度上保證了評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和相關(guān)人士的代表性。四是評(píng)價(jià)工具,。為了提高綜合評(píng)價(jià)工作的效率,，使評(píng)價(jià)工作更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn),，開(kāi)發(fā)了綜合評(píng)價(jià)軟件開(kāi)發(fā)系統(tǒng),，綜合評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)的建立,，為查詢檢索、比較分析,、指標(biāo)調(diào)整和數(shù)據(jù)變更提供了方便,，為綜合評(píng)價(jià)的立體式和滾動(dòng)式開(kāi)展提供了平臺(tái)。五是重要環(huán)節(jié),。針對(duì)浙江非公企業(yè)行業(yè)眾多,、規(guī)模不一，非公經(jīng)濟(jì)人士量大面廣,、素質(zhì)不同的特點(diǎn),，制訂了精細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并突出共性,，多角度多層次,，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行了全方位考量。按照全面準(zhǔn)確,、科學(xué)可行,、公正規(guī)范的原則，確定了適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人土成長(zhǎng)特點(diǎn),，上下聯(lián)動(dòng),、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)體系。不僅建立了省,、市,、縣三級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士信息資料庫(kù)，而且建立起動(dòng)態(tài)的信息系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng),。

（三）綜合評(píng)價(jià)的成效

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的綜合評(píng)價(jià)工作,，作為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士舉薦、表彰,、安排建立的這種機(jī)制,，在整個(gè)社會(huì)、在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中起到了良好的示范和導(dǎo)向作用,。

一是為促進(jìn)“兩個(gè)健康”樹(shù)立了鮮明導(dǎo)向,。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的依據(jù)是“兩個(gè)健康”的目標(biāo)要素，有4個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo),，比較全面涵蓋了代表人士政治思想,、道德素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任和創(chuàng)業(yè)能力的主要要素,，而且是經(jīng)過(guò)十八個(gè)部門(mén)把關(guān),、層層篩選產(chǎn)生。綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程也是開(kāi)展對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士思想引領(lǐng)的過(guò)程。如：龍游縣在開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作中注重“四個(gè)結(jié)合”,，即與幫助企業(yè)排憂解難相結(jié)合,，與理想信念教育相結(jié)合，與誠(chéng)信守法教育相結(jié)合,，與引導(dǎo)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,。再如：江山市把綜合評(píng)價(jià)與廣泛宣傳非公經(jīng)濟(jì)人士履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合,，對(duì)A級(jí)的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行會(huì)議表彰,、通報(bào)表?yè)P(yáng)和授牌；分別在《今日江山》和江山電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“綜合評(píng)價(jià)A級(jí)人士風(fēng)采暨社會(huì)責(zé)任論壇”開(kāi)展專題宣傳,；與“作風(fēng)建設(shè)年”相結(jié)合開(kāi)展“走百家企業(yè)”活動(dòng),，及時(shí)反饋綜合評(píng)價(jià)結(jié)果；把綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為市委,、市政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和引導(dǎo)非公人士參與新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù),。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士存在的不足，通過(guò)開(kāi)展約談,、走訪跟蹤等進(jìn)行了引導(dǎo)教育,，為建立起一支優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍，起到了典型引路的作用,，為廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹(shù)立了科學(xué),、鮮明的正確導(dǎo)向。

二是建立科學(xué)機(jī)制,。對(duì)18項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重作了科學(xué)的分析,，有一票否決的，只要一標(biāo)否決的指標(biāo)等級(jí)在C及以下的,，其他都是A也沒(méi)有用,。如環(huán)保指標(biāo)，權(quán)重比較大,，促使企業(yè)更加重視環(huán)保,。各級(jí)把綜合評(píng)價(jià)作為政治安排、榮譽(yù)安排,、社會(huì)安排和實(shí)職安排前置程序,，基本實(shí)現(xiàn)了各類安排的制度化,、科學(xué)化,。2007和2009年浙江省開(kāi)展了第二、三屆優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者評(píng)選活動(dòng),，全省共對(duì)1500名非公人士進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),，對(duì)104名候選人進(jìn)行了省級(jí)綜合評(píng)價(jià)，有10人綜合評(píng)價(jià)在B級(jí)以下被取消候選人資格,，各市也有多人被取消候選人資格,。嚴(yán)格做到將綜合評(píng)價(jià)作為非公經(jīng)濟(jì)人士政治安排的前置程序,，同時(shí)，一部分非公經(jīng)濟(jì)人士存在的問(wèn)題也能通過(guò)評(píng)價(jià)體系及時(shí)反映并酌情反饋提醒,，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)模型有較強(qiáng)的預(yù)警作用,。

三是為深化新時(shí)代非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià),，各地普遍建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士信息庫(kù),，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有助于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士定性分析與定量分析相結(jié)合,。綜合評(píng)價(jià)體系的建立,，健全了網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享,，既形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局,，又提升了政府職能部門(mén)的履職能力；既有利于各部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公企業(yè)的監(jiān)管,、服務(wù)和引導(dǎo),，又為黨委部門(mén)全面了解非公經(jīng)濟(jì)人士提供了科學(xué)依據(jù)；既有利于對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士作出正確的判斷,，又有利于非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng),。

隨著綜合評(píng)價(jià)工作的逐步推開(kāi)和深入開(kāi)展，特別是經(jīng)過(guò)2007年換屆和第三屆優(yōu)秀建設(shè)者評(píng)選表彰,，綜合評(píng)價(jià)工作的重要性,、必要性日益顯現(xiàn)，在廣大非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中產(chǎn)生了廣泛影響,。

綜合評(píng)價(jià)工作運(yùn)行十多年的實(shí)踐證明這是一項(xiàng)務(wù)實(shí),、管用、多贏的長(zhǎng)效機(jī)制,。但是也存在著一些問(wèn)題：一是綜合評(píng)價(jià)覆蓋面還不夠?qū)?，目前?shí)際評(píng)價(jià)對(duì)象主要是各級(jí)政協(xié)委員和工商聯(lián)的執(zhí)常委擬任用人員；二是評(píng)價(jià)的科學(xué)性需要在實(shí)踐中不斷加以完善,，如綜合評(píng)價(jià)軟件的功能等,；三是成員單位相互之間的協(xié)調(diào)配合以及溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是個(gè)別非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作的支持配合不夠,，認(rèn)為填報(bào)信息會(huì)暴露企業(yè)的商業(yè)秘密,；五是個(gè)別市縣黨委對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠。這些都需要進(jìn)一步完善和提升,。

三,、全面創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)人士引領(lǐng)機(jī)制

綜合評(píng)價(jià)是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治引導(dǎo)工作的重大機(jī)制創(chuàng)新，涉及政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)各個(gè)方面,。我們必須跳出傳統(tǒng)思維和工作視野，從黨執(zhí)政興國(guó)的理念和全面建設(shè)小社會(huì)的全局高度,，深刻審視,、全面謀劃這項(xiàng)工作的發(fā)展方向努力在理論上、制度上,、機(jī)制上不斷實(shí)現(xiàn)超越,。

（一）制度上要有所突破

面對(duì)快速發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)和不斷壯大的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作要有所創(chuàng)新,、有所突破,，關(guān)鍵是要在綜合評(píng)價(jià)工作制度上有所創(chuàng)新、有所突破,。通過(guò)建立由各級(jí)黨委牽頭的綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)制度,，拓展綜合評(píng)價(jià)工作的支持面，把綜合評(píng)價(jià)工作的主體由統(tǒng)戰(zhàn)部提升到黨委層面,，由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)組織實(shí)施；通過(guò)擴(kuò)展對(duì)象,，拓展綜合評(píng)價(jià)工作的覆蓋面,，進(jìn)一步提高綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和服務(wù)其他工作的適應(yīng)性；通過(guò)共享成果,，拓展綜合評(píng)價(jià)工作的應(yīng)用面,，使成果成為各相關(guān)部門(mén)對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行管理、評(píng)選,、資質(zhì)評(píng)定,、年檢等重要依據(jù)，并形成正確導(dǎo)向,。在選拔,、推薦和安排代表人士時(shí)，必須做到深入,、真實(shí),、全面和動(dòng)態(tài)地掌握情況，建立一個(gè)經(jīng)常性,、綜合性,、動(dòng)態(tài)性的評(píng)價(jià)體系，來(lái)分析和掌握非公經(jīng)濟(jì)人士的情況,。一方面,，建立A等標(biāo)準(zhǔn)公示機(jī)制，明確A等標(biāo)準(zhǔn)作為安排和表彰的前提,，把好的企業(yè)家公布于眾,，樹(shù)立典型并加以宣傳引導(dǎo)；另一方面,，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制,，對(duì)那些參政議政熱情低、履職盡責(zé)能力弱及喪失條件或資格的企業(yè)主,，應(yīng)通過(guò)一定的程序使其及時(shí)退出,。這樣就能起到黨和政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)非公企業(yè)和企業(yè)家引導(dǎo)和管理的綜合效應(yīng)，達(dá)到事半功倍的實(shí)際效果,。實(shí)踐表明,，只有建立起科學(xué)公正的評(píng)價(jià)、選拔和表彰機(jī)制,，才能切實(shí)把那些政治素質(zhì)優(yōu)秀,、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)、社會(huì)形象好的人選拔出來(lái),，做到選拔一個(gè)帶動(dòng)一批,，安排一個(gè)影響一片。

（二）機(jī)制上要有所創(chuàng)斷

一是要在評(píng)價(jià)成果應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新,。要進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的范圍,，除了作為對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的政治安排和榮譽(yù)安排的依據(jù)外，還應(yīng)建立健全機(jī)制,，作為政府相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展工作的重要依據(jù)（如銀行信用額度的參考,、稅務(wù)部門(mén)稅收的減免等），作為非公企業(yè)優(yōu)先獲取科研成果和優(yōu)先使用國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的依據(jù),，作為非公企業(yè)和企業(yè)家落實(shí)黨和國(guó)家的路線,、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)的重要依據(jù),，發(fā)揮其對(duì)非公企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展的明確政治導(dǎo)向,。只有這樣，才能我們對(duì)非公企業(yè)和企業(yè)家的教育引導(dǎo)更加全面,、更富成效,，才能從機(jī)制上保證非公企業(yè)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)。

二是要建立和完善各項(xiàng)聯(lián)系,、反饋,、督促的機(jī)制。把評(píng)價(jià)成果反饋給非公企業(yè),，可以轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想教育和政治引導(dǎo)的載體和手段,。④ 同時(shí)要把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各職能部門(mén),，運(yùn)用到對(duì)非公企業(yè)的各種考評(píng)工作中，從而實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)成果效益的最大化,。在此基礎(chǔ)上,，審時(shí)度勢(shì)協(xié)助建立非公企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),，幫助“問(wèn)題企業(yè)”把脈生存和健康發(fā)展,，加強(qiáng)資本運(yùn)作的超前指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士投資經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。

三是要建立科學(xué)民主的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。浙江省試點(diǎn)過(guò)程中，綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組的18家單位根據(jù)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo),，各有分工且職能不同,。浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)自身的定位是：是牽頭單位，但不是說(shuō)了算的單位,，“要把我們的權(quán)力搞得小小的,，把民主搞得大大的，把透明度搞得亮亮的,，把服務(wù)搞得好好的”,。這就充分調(diào)動(dòng)了參與單位的積極性。

（三）理論上要有所發(fā)展

綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐要取得更大的進(jìn)展,，說(shuō)到底還是要在理論上有所提升,、實(shí)現(xiàn)突破、取得進(jìn)展,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建,，以及經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜合評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容也應(yīng)作出符合時(shí)代要求的調(diào)整,，真正體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn),、客觀公正、科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo),，以頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展,。當(dāng)前要著重研究和破解四個(gè)問(wèn)題：一是如何通過(guò)構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的本土化，使綜合評(píng)價(jià)體系從理論到實(shí)踐都實(shí)現(xiàn)較大的突破和提升,；二是如何通過(guò)拓展綜合評(píng)價(jià)客體的多元化（從單純對(duì)企業(yè)主的評(píng)價(jià)拓展為對(duì)企業(yè)主,、企業(yè)決策層和全體員工群體和代表人士的層次評(píng)價(jià)），引導(dǎo)非公企業(yè)打造核心價(jià)值觀和企業(yè)先進(jìn)文化,；三是如何通過(guò)增強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)客體的主體化,，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神；四是如何通過(guò)激活綜合評(píng)價(jià)客體的雙向化,，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,。

總之,，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作并不是一時(shí)一事，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程和重大制度創(chuàng)新,，更好地發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)工作新的著力點(diǎn)和重要抓手作用,，還需在實(shí)踐中探索，在理論上提煉,。

四,、科學(xué)謀劃非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

著眼兩個(gè)“一百年”,，在五大發(fā)展理念指引下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)人士要在破解不平衡不充分矛盾,、構(gòu)建現(xiàn)化化經(jīng)濟(jì)體系中找準(zhǔn)位置,、發(fā)揮作用、彰顯價(jià)值,。因此引領(lǐng)和促進(jìn)“兩個(gè)健康”的任務(wù),，比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫，而關(guān)鍵在于建設(shè)一支非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍,。結(jié)合綜合評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索,，要重點(diǎn)要從以下五個(gè)方面科學(xué)謀劃非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作。

（一）整體謀劃非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)

要做好整體謀劃工作,，超前規(guī)劃非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作思路,，全面優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作整體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程,。一是加強(qiáng)調(diào)研,，制定出臺(tái)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士納入黨管人才的總體格局,。二是加快編制兩級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，明確非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法措施和責(zé)任主體,，推動(dòng)非公有制人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)非公有制人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。三是重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和新生代非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng),，按照“梯次配備,、重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)進(jìn)絀退,、動(dòng)態(tài)管理”的原則,，將他們納入后備人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

（二）大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神

對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”引領(lǐng)工作的制度性安排,，要有利于形成支持非公經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神的導(dǎo)向,。要鼓勵(lì)各地與時(shí)俱進(jìn)提煉具有特定企業(yè)家群體內(nèi)涵的企業(yè)家精神,。如：浙商精神（四千精神）、浙商新精神（新四千精神）,、新浙商精神,、新時(shí)代浙商精神。④ 要以企業(yè)家精神的培育弘揚(yáng),，激發(fā)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士努力在自身素質(zhì)提升上大有作為,，引導(dǎo)支持他們積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照現(xiàn)代企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)努力踐行,。著眼兩個(gè)“一百年”,，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)該是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的自覺(jué)實(shí)踐者,，而不僅僅是產(chǎn)品的制造者和品牌的“代言人”,。要多考慮“富了、企業(yè)辦大了以后干什么”,。在未來(lái)第二個(gè)“一百年”中,，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，要努力成為民營(yíng)企業(yè)家中探路子的人,、作表率的人,、舉旗幟的人。

（三）全方位引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士做“五位一體”的建設(shè)者

在新時(shí)代,，非公經(jīng)濟(jì)人士作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，也是社會(huì)主義民主法治,、先進(jìn)文化,、和諧社會(huì)和美麗中國(guó)的建設(shè)者。[9] 例如,，非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與為例,，參與度不斷提高，影響力也在不斷擴(kuò)大,，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,，除了在縣（市、區(qū)）人大代表,、政協(xié)委員中占有較大比例外,，⑤ 還直接影響村級(jí)黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。⑥ 正確引非公經(jīng)濟(jì)人士積極的政治參與,，確保其政治參與的合法化,、規(guī)范化、有序化,、不僅是社會(huì)主義政治建設(shè)的客觀要求,，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、提高覺(jué)的執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。要注重從前期綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析和研究,，從中研判非公經(jīng)濟(jì)人士這一社會(huì)群體的特點(diǎn),，有的放矢地開(kāi)展工作，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士政治上自信,、發(fā)展上自強(qiáng),、責(zé)任上自覺(jué)，成為合格的中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的建設(shè)者,。

（四）全面創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制

關(guān)鍵是建立有利于非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士科學(xué)發(fā)展和健康成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。一是建立良好的服務(wù)機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士提供健康發(fā)展的環(huán)境,，協(xié)助黨委建立服務(wù)平臺(tái),，并使之系統(tǒng)化,、常態(tài)化,。二是健全完善發(fā)現(xiàn)選拔機(jī)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)推薦和社會(huì)推薦相結(jié)合,、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦和基層推薦相結(jié)合的原則,，規(guī)范選拔程序，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上做好政治安排,、社會(huì)安排和評(píng)優(yōu)表彰工作,。三是建立合理的培育引導(dǎo)機(jī)制，拓寬教育渠道,、深化教育內(nèi)容,、創(chuàng)新教育載體，以傳統(tǒng)文化,、倫理道德等基礎(chǔ)性培訓(xùn)為重點(diǎn),，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行分層次、分類別培訓(xùn),。四是建立有效的使用激勵(lì)機(jī)制,，把榮譽(yù)安排作為體制延伸、工作資源覆蓋的重要渠道和抓手,，通過(guò)組織參與各類重要活動(dòng),，挖掘他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。五是完善工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制,，提高非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作的覆蓋面,，做到哪里有非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，哪里就有統(tǒng)一戰(zhàn)線工作組織形式（企業(yè)商會(huì),、黨支部,、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,、統(tǒng)戰(zhàn)工作站），形成橫向到邊,、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò),。六是建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)從下向上,，好中選優(yōu),，逐級(jí)推薦評(píng)優(yōu)表彰，以品牌化塑造的思路將“優(yōu)秀建設(shè)者”打造成非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的最高榮譽(yù)稱號(hào),，并積極爭(zhēng)取賦予“優(yōu)秀建設(shè)者”相應(yīng)的待遇,，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊崇“優(yōu)秀建設(shè)者”的良好氛圍。

（五）努力探索非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)律

一是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)本身的戰(zhàn)略性研究,，把握非公經(jīng)濟(jì)和非公企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，通過(guò)把握社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非公企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，使非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作的總體部署和思路方法保持前瞻性,、預(yù)見(jiàn)性,。二是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)的特色化研究，研究不同區(qū)域,、不同層次的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士所具有的區(qū)域性特質(zhì),，從而掌握非公經(jīng)濟(jì)代表人士生態(tài)培育和成長(zhǎng)規(guī)律，使這項(xiàng)工作更具針對(duì)性,。三是加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)理論的系統(tǒng)研究,，掌握非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作規(guī)律，從而增強(qiáng)工作的有效性,。要形成具有系統(tǒng)性,、層次性和開(kāi)放性的科學(xué)理論架構(gòu)，進(jìn)一步指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作的開(kāi)展,。

(作者：楊衛(wèi)敏 中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員)

注釋：

① 綜合評(píng)價(jià)是在黨委政府統(tǒng)一授權(quán)下,，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聯(lián)合黨政群有關(guān)部門(mén),，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士個(gè)人思想政治素質(zhì),、履行社會(huì)責(zé)任情況、企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理狀況,、個(gè)人修養(yǎng)及公眾形象等四個(gè)方面,，分解為18個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，分別由主評(píng)單位和協(xié)評(píng)單位根據(jù)不同的指標(biāo)項(xiàng),，按照A,、B、C、D四級(jí)予以評(píng)定,，作為對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行各類政治安排,、社會(huì)安排和榮譽(yù)安排的前置程序，以引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者,，促進(jìn)“兩個(gè)健康”,。

② “把導(dǎo)向告訴代表人士”；即在評(píng)價(jià)內(nèi)容中,，增加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的一批項(xiàng)目,，并加大這類項(xiàng)目的權(quán)重；“把審核交給協(xié)評(píng)單位”：即對(duì)代表人士填報(bào)的每一項(xiàng)自報(bào)信息,，都確定由相關(guān)的部門(mén),、單位或組織進(jìn)行審核，而且協(xié)評(píng)單位的審核結(jié)果,，優(yōu)先于代表人士的自報(bào)信息,；“把方便留給評(píng)價(jià)對(duì)象”；即在評(píng)價(jià)內(nèi)容填寫(xiě)上,，盡可能地讓代表人士多做“選擇題”,，少做“填空題”，在內(nèi)容審核上,，都由試點(diǎn)辦集中送相關(guān)協(xié)評(píng)單位審核蓋章,，少讓代表人士“跑路”,；“把麻交給電腦軟件”,；即把評(píng)分、評(píng)級(jí)等繁瑣的評(píng)價(jià)過(guò)程全部交給電腦軟件處理,，以保證大規(guī)模,、大范圍的評(píng)價(jià)工作能夠順利進(jìn)行，按時(shí)完成,、保證質(zhì)量,。

③ 第一級(jí)評(píng)價(jià)是指標(biāo)評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)每一個(gè)指標(biāo)的得分情況,，設(shè)置不同的級(jí)別,，指標(biāo)評(píng)價(jià)分為A，B,、C,、D、E,、F等六個(gè)檔次,；第二級(jí)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)第一級(jí)評(píng)價(jià)的結(jié)果和檔次，對(duì)政治思想表現(xiàn),、參政議政傾向,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)，企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng),、履行社會(huì)責(zé)任等六個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，進(jìn)行分類評(píng)價(jià),，項(xiàng)目評(píng)價(jià)分為A,、B、C,、D四個(gè)等級(jí),；第三級(jí)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)，主要是根據(jù)第二級(jí)評(píng)價(jià)（“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”）的結(jié)果,、而不是“綜合得分”的結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的,，一共分為A、B,、C,、D、E五個(gè)級(jí)別,。

④ 浙江省委書(shū)記車俊2017年11月10日在全省民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上將“新時(shí)代浙商精神”提煉為：堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)業(yè)精神,，敢為人先的創(chuàng)新精神，興業(yè)報(bào)國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神,，開(kāi)放大氣的合作精神,，誠(chéng)信守法的法治精神，弘揚(yáng)追求卓越的奮斗精神,，參見(jiàn)：浙江日?qǐng)?bào)2017-11-10（1）,。

⑤ 在浙江省一些地方，某市人大代表中非公經(jīng)濟(jì)人士曾達(dá)26%,，縣市區(qū)政協(xié)中非公經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任政協(xié)委員占到30%以上比較普遍,，少數(shù)地方達(dá)40%以上。

⑥ 據(jù)2003年的調(diào)研,，浙江全省行政村富人村官比例為30%,；2017年提升到71%。參見(jiàn)：浙江富人治村占30% 官方報(bào)告揭秘富人村官競(jìng)選,，http://news.sina.com.cn/c/2003-09-20/1927788332s. shtml,；浙江“老板村官”越來(lái)越常見(jiàn)：能人有優(yōu)勢(shì)，精力廉政亦有隱憂,，http://news.163.com/17/0511/19/CK68IENS000 187VE.html

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