加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權(quán)※
習近平
加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是黨的二十大提出的一項戰(zhàn)略任務,。今天,，中央政治局圍繞這個內(nèi)容舉行第2次集體學習，目的是結(jié)合學習貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,，進一步加深對構(gòu)建新發(fā)展格局意義的認識,，分析工作中存在的問題，探討著力破除主要矛盾,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的措施,。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是我于2020年4月在中央財經(jīng)委員會會議上首次提出的,。經(jīng)過兩年多的實踐，我們對構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認識是越來越深刻,、思路越來越清晰了,。從現(xiàn)在起，我們黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,，其艱巨性和復雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導權(quán)牢牢掌握在自己手中,；我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體,，而超大規(guī)模經(jīng)濟體可以也必須內(nèi)部可循環(huán)。事實充分證明,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署,。我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基,、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性,，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力,、競爭力,、發(fā)展力、持續(xù)力,，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷,，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標,。
2023年4月10日至13日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是10日下午,，習近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用碼頭考察,。新華社記者 燕雁/攝
兩年多來，構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進,，取得了一些成效,，思想共識不斷凝聚、工作基礎不斷夯實,、政策制度不斷完善,，一些地方服務和融入新發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象。但是,，從調(diào)研情況看,，構(gòu)建新發(fā)展格局工作還存在一些突出問題，需要引起重視,、認真研究解決,。總體看，全面建成新發(fā)展格局還任重道遠,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,；二是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力,、推動力,。為此，必須堅持問題導向和系統(tǒng)觀念,，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題,，全面深化改革，推進實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，不斷揚優(yōu)勢、補短板,、強弱項,。2023年4月10日至13日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是11日下午,，習近平在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝種植園,，同現(xiàn)場技術(shù)人員親切交流。新華社記者 李學仁/攝第一,，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增強國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,。能否實現(xiàn),，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配,，動態(tài)平衡,、良性互動。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，供需兩端同時發(fā)力,、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,，盡快形成完整內(nèi)需體系,，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求,、有本金和債務約束的金融需求,。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費,、沒有后顧之憂敢消費,、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。要完善擴大投資機制,，拓展有效投資空間,，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，持續(xù)激發(fā)民間投資活力,。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，突破供給約束堵點、卡點,、脆弱點,，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性,，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求,，創(chuàng)造引領新的需求,。供給和需求嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢,，是經(jīng)濟金融領域重大風險的根源之一,，統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有助于防范化解經(jīng)濟金融領域風險。第二,，加快科技自立自強步伐,，解決外國“卡脖子”問題。當今世界,，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,、第一競爭力。我們要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制,，健全新型舉國體制,，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,，使我國在重要科技領域成為全球領跑者,，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地,。要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動,，堅持教育發(fā)展,、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進,，形成良性循環(huán),；堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新一體設計,，實現(xiàn)有效貫通；堅持創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、人才鏈一體部署，推動深度融合,。第三,，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎,。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎,，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接,、高效暢通。當前,，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局,、區(qū)域化合作,、綠色化轉(zhuǎn)型,、數(shù)字化加速的態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢,，不以人的意志為轉(zhuǎn)移,。我們要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進新型工業(yè)化,，加快建設制造強國,、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國,、數(shù)字中國,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,，從時空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。一方面，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力,；另一方面，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、市場一體化發(fā)展等機制,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移,，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控,、安全可靠,、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第四,，全面推進城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面,。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足,。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,，又是巨大的要素市場，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用,，全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),。防止各地搞自我小循環(huán),，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場,。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán),。2023年4月6日下午,，國家主席習近平在北京同法國總統(tǒng)馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會第五次會議閉幕式并致辭。新華社記者 謝環(huán)馳/攝第五,，進一步深化改革開放,，增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。要深化要素市場化改革,，建設高標準市場體系,，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護,、市場準入,、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度,，加強反壟斷和反不正當競爭,，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,。深化財政金融體制改革，完善現(xiàn)代財稅金融體制，健全現(xiàn)代預算制度,、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建設現(xiàn)代中央銀行制度,、完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,、建強金融穩(wěn)定保障體系，健全資本市場功能,、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場積極作用,。推進高水平對外開放，對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則,，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán),。優(yōu)化區(qū)域開放布局,，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿(mào)易港,，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，形成參與國際大循環(huán)的增長點。有序推進人民幣國際化,，依法保護外商投資權(quán)益,，構(gòu)建參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,，推動形成開放、多元,、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序,，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。※這是習近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學習時講話的主要部分,。
來源：《求是》2023/08
