概述

2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），自2025年5月20日起施行。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。

作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》依據(jù)憲法制定。《憲法》第6條第2款規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”《憲法》第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”

我國(guó)《民法典》對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)作出了規(guī)定：

第206條 國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

第207條 國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

第一章總則解讀

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一章總則是關(guān)于立法目的與依據(jù)，以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則的一般性規(guī)定。第一章總則包括第1條至第9條共計(jì)9個(gè)條文。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第1條是關(guān)于立法目的與立法依據(jù)的規(guī)定：（1）立法目的。總體來(lái)說(shuō)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法目的就是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，其目的是通過(guò)立法來(lái)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。（2）立法依據(jù)。憲法是我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)制定的總依據(jù)，憲法具有最高的法律效力，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在內(nèi)的任何法律法規(guī)都不得與之抵觸。因此，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第1條規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第2條規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則：（1）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。（2）國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第3條確認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位、基本方針和原則：（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和國(guó)家重大方針政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。（2）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則。國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第4條規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃與工作機(jī)制：（1）國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。（2）國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。（3）縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第5條是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的政治職責(zé)和國(guó)家相關(guān)建設(shè)、引領(lǐng)、培育、弘揚(yáng)和引導(dǎo)的規(guī)定：（1）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（2）國(guó)家加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，堅(jiān)定做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國(guó)式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第6條是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定：（1）遵守法律、法規(guī)；（2）遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德；（3）誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)；（4）履行社會(huì)責(zé)任；（5）保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；（6）維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；（7）接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第7條是關(guān)于工商聯(lián)合會(huì)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中作用的規(guī)定：工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第8條關(guān)于新聞和輿論正面宣傳報(bào)道、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)和營(yíng)造相關(guān)環(huán)境與氛圍的規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新創(chuàng)造等先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者參與評(píng)選表彰，引導(dǎo)形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第9條是關(guān)于建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定：國(guó)家建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

可見(jiàn)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一章總則的9個(gè)條文規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本性問(wèn)題，明確了《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的價(jià)值取向和基本精神。第一章總則的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向具有指引作用。例如，第5條規(guī)定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治方向。其二，對(duì)于后續(xù)具體條款解釋和適用的指導(dǎo)作用。例如，第6條規(guī)定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督”。如果在解釋具體條款時(shí)出現(xiàn)不同理解，應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法目的以及第6條的規(guī)定等作出取舍。其三，可以作為具體問(wèn)題的直接法律依據(jù)。例如，總則編第9條是建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的直接依據(jù)。另外，如果分則沒(méi)有對(duì)特定問(wèn)題作出規(guī)定，可以將總則編第6條等規(guī)定作為直接法律依據(jù)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級(jí)講席教授）

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