第二章公平競爭解讀

（一）概述

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二章“公平競爭”健全和完善了民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競爭的制度機(jī)制。公平競爭是指競爭主體在同等條件下借助合法方式所開展的競爭，要求競爭主體在法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、要素利用等方面受到同等對(duì)待，不受任何不當(dāng)?shù)南拗坪推缫暋＞S護(hù)公平的競爭環(huán)境是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，其重要性體現(xiàn)在多個(gè)方面：1.維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。公平是市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)，能夠保障市場(chǎng)的健康運(yùn)行。只有實(shí)現(xiàn)公平競爭，市場(chǎng)才能保持長久的穩(wěn)定和繁榮。2.提高民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。公平競爭意味著“優(yōu)勝劣汰”，確保市場(chǎng)資源會(huì)流向更有能力和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，促使其更有動(dòng)力提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新其產(chǎn)品和服務(wù)，努力獲得競爭優(yōu)勢(shì)。3.提高創(chuàng)業(yè)者的信心和熱情。公平競爭使得民營企業(yè)面臨平等的市場(chǎng)機(jī)遇，可以吸引更多人才創(chuàng)辦民營企業(yè)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二章對(duì)維護(hù)公平的競爭環(huán)境作出了比較全面的規(guī)定，具體包括：民營經(jīng)濟(jì)組織可以平等地進(jìn)入市場(chǎng)、平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、平等適用國家支持發(fā)展的政策、應(yīng)當(dāng)受到公共政策制定實(shí)施和公共資源交易的平等對(duì)待、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)落實(shí)公平競爭審查制度、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限依法處理壟斷和不正當(dāng)競爭行為。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定保障了民營經(jīng)濟(jì)組織可以在公平的市場(chǎng)環(huán)境中參與競爭，對(duì)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

（二）條文逐條解讀

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第10條是對(duì)民營企業(yè)平等進(jìn)入的規(guī)定：“國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。”依據(jù)該條規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)、是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求、是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。列入負(fù)面清單的事項(xiàng)屬于特殊情形，僅是在極少情況下適用。而且，根據(jù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，清單事項(xiàng)共計(jì)106項(xiàng)，呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。所以，負(fù)面清單制度不會(huì)動(dòng)搖平等進(jìn)入原則。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第11條是對(duì)政府監(jiān)管的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門落實(shí)公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競爭審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競爭。 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競爭審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。”該條所規(guī)定的政府及有關(guān)部門包括中央政府及有關(guān)部門和地方政府及有關(guān)部門，例如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等。依據(jù)《公平競爭審查條例》第6條的規(guī)定，國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作；縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。本條對(duì)公平競爭審查的內(nèi)容和目的作出了規(guī)定：內(nèi)容包括制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的政策措施和定期評(píng)估、及時(shí)清理廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭內(nèi)容的政策措施；目的是保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競爭。另外本條明確規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競爭審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條是對(duì)要素和公共服務(wù)平等使用的規(guī)定：“國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。”生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源是民營經(jīng)濟(jì)組織謀求發(fā)展、開展創(chuàng)新的基本條件，民營經(jīng)濟(jì)組織尤其是中小民營企業(yè)在依法使用相關(guān)資源時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦綄?duì)待，否則將會(huì)面臨發(fā)展和生存上的挑戰(zhàn)。另外，民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等適用國家支持發(fā)展的政策，不得出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待等。當(dāng)前實(shí)踐中存在中小民營企業(yè)貸款難等問題，資金使用成本高昂，導(dǎo)致其缺乏必需的生產(chǎn)要素，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營等都會(huì)受到限制，阻礙了中小民營企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處，保障中小民營企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源、依法平等適用國家支持發(fā)展的有關(guān)政策。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第13條是對(duì)公共政策平等對(duì)待的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。”本條規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在制定、實(shí)施政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織，并且對(duì)公共政策所涉及的具體問題作出了列舉：其中有些是關(guān)于經(jīng)營相關(guān)的公共政策，包括制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源等；另外有些是與民營經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)評(píng)價(jià)相關(guān)的公共政策，包括職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等。以上問題都密切關(guān)系市場(chǎng)主體的生存、經(jīng)營和發(fā)展，所以本條強(qiáng)調(diào)了在制定、實(shí)施相關(guān)政策時(shí)應(yīng)平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第14條是對(duì)公共資源交易的三公原則與平等對(duì)待的規(guī)定：“公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。 除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。”公共資源交易包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公共數(shù)據(jù)交易等。公共資源交易活動(dòng)的公開透明、公平公正，能夠防止市場(chǎng)主體在獲取公共資源時(shí)采取不正當(dāng)手段，進(jìn)而優(yōu)化公共資源配置、促進(jìn)公共資源的高效利用。依法平等對(duì)待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織，能夠保障民營經(jīng)濟(jì)組織可以通過公平交易獲取其經(jīng)營發(fā)展所需要的公共資源。除非法律作出了特殊規(guī)定，否則招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條是對(duì)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)的規(guī)定：“反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。”我國的反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是市場(chǎng)監(jiān)督管理局及其相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（反壟斷局與價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局）。依據(jù)《國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第3條的規(guī)定，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)秩序，組織指導(dǎo)查處不正當(dāng)競爭行為。壟斷和不正當(dāng)競爭行為會(huì)阻礙民營經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)、損害經(jīng)營者合法權(quán)益、抑制市場(chǎng)的創(chuàng)新活力、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率等，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞公平的市場(chǎng)競爭秩序。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)防和嚴(yán)格懲處市場(chǎng)中的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，依法處理濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，例如地方保護(hù)主義等，進(jìn)而為民營經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級(jí)講席教授）

來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國