五、第四章科技創(chuàng)新解讀

（一）概述

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）第四章“科技創(chuàng)新”旨在鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，同樣也是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織具備充足的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新活力，過(guò)去在移動(dòng)支付、5G通信、量子計(jì)算、人工智能、芯片等技術(shù)攻關(guān)和突破中發(fā)揮了重要作用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展的多項(xiàng)空白，并且在推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)形成的過(guò)程中發(fā)揮了重要力量，極大推動(dòng)了我國(guó)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)科技創(chuàng)新中的重要作用，需要解決阻礙創(chuàng)新的制度性問(wèn)題，提供充分的制度保障，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織能夠在鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境中充分釋放其創(chuàng)新活力、發(fā)揮其創(chuàng)新潛能。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第四章明確了國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用的基本立場(chǎng)，并且對(duì)相關(guān)具體問(wèn)題作出了比較全面的規(guī)定。具體包括：引導(dǎo)非營(yíng)利性基金予以資助、支持參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、支持牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、支持參與數(shù)字化和智能化共性技術(shù)研發(fā)、支持參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、保障參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、國(guó)家為科技創(chuàng)新提供服務(wù)和便利、支持加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)合作、鼓勵(lì)積極培養(yǎng)和使用人才，以及加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新的保護(hù)。

（二）條文逐條解讀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第27條是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新、引導(dǎo)非營(yíng)利性基金資助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。引導(dǎo)非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域取得了重要突破，促進(jìn)形成了新型的產(chǎn)業(yè)鏈條。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為我國(guó)的科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。未來(lái)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持、更加重視發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新等方面的重要作用，引導(dǎo)其根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿，進(jìn)行技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，本條強(qiáng)調(diào)了該基本立場(chǎng)。另外，本條提出引導(dǎo)非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展研究。政府可以通過(guò)給予政策優(yōu)惠和宣傳等方式增加非營(yíng)利性基金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的資助，解決其研究中的資金不足問(wèn)題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第28條是對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的規(guī)定：“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。”支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)能夠充分借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活力來(lái)攻克技術(shù)難題，同時(shí)也能夠?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供良好的發(fā)展機(jī)遇。開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織缺乏高端科研設(shè)備等問(wèn)題，避免研發(fā)過(guò)程中的硬件制約；公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)可以促進(jìn)科研資源共享，進(jìn)而降低研發(fā)成本、提高研發(fā)效率。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所等與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，能夠促進(jìn)完善我國(guó)的創(chuàng)新體系，加速科學(xué)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)合作獲取技術(shù)支持等，能夠降低其創(chuàng)新成本、縮短其研發(fā)周期。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第29條是對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定：“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。”數(shù)字化、智能化共性技術(shù)是指能夠廣泛應(yīng)用于多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域、解決共性問(wèn)題的基礎(chǔ)性信息技術(shù)，例如云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等。國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)作用。國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)力解決數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易規(guī)則、定價(jià)等問(wèn)題，支持其對(duì)公共數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的利用，充分挖掘其作為新型生產(chǎn)要素的重大價(jià)值。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第30條是對(duì)國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作、國(guó)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新提供服務(wù)和便利的規(guī)定：“國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。”國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，確保其能夠參與標(biāo)準(zhǔn)的起草和征求意見(jiàn)等過(guò)程，進(jìn)而提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，提高其技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，需要確保標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性，避免出現(xiàn)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)排除競(jìng)爭(zhēng)等情況。國(guó)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供科研基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)和便利，能夠降低設(shè)施購(gòu)置成本、促進(jìn)創(chuàng)新成果落地、加速創(chuàng)新成果保護(hù)等，進(jìn)而增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新意愿和信心。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第31條是對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技術(shù)合作的規(guī)定：“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)多種方式推動(dòng)科技成果應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在投資過(guò)程中基于商業(yè)規(guī)則自愿開(kāi)展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。”技術(shù)的研發(fā)重在應(yīng)用，政府可以通過(guò)規(guī)劃試點(diǎn)、提供補(bǔ)貼等方式支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)的應(yīng)用試驗(yàn)，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐；同時(shí)，需要重視發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的“催化劑”作用，通過(guò)供需對(duì)接等方式推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。另外，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織自愿開(kāi)展技術(shù)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)攻克技術(shù)難題，共享技術(shù)研發(fā)成果。各方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則協(xié)商確定技術(shù)合作的條件，嚴(yán)格遵守民法典的相關(guān)規(guī)定，保障各方在技術(shù)合作過(guò)程中的合法權(quán)益。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第32條是對(duì)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)和使用人才的規(guī)定：“鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極培養(yǎng)使用知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。”人才是科技創(chuàng)新的根本力量，發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的重要作用是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極培養(yǎng)和使用理論扎實(shí)的知識(shí)型人才、實(shí)操能力精湛的技能型人才，以及創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)新型人才，不斷壯大人才隊(duì)伍、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第33條是對(duì)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新保護(hù)的規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng)新的保護(hù)。加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。”只有成果依法得到保護(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活力才能得到充分釋放。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面形成了比較完善的制度體系，包括民法典中的相關(guān)規(guī)定，以及著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用民事、行政和刑事手段規(guī)制侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。另外，政府需要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)服務(wù)，降低權(quán)利遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，并且提高其維權(quán)能力。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級(jí)講席教授）

來(lái)源：：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)