六、第五章規(guī)范經(jīng)營解讀
（一）概述
《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）第五章“規(guī)范經(jīng)營”旨在確保民營經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為符合黨的政策方針、嚴格遵守相關法律法規(guī)、準確踐行社會主義核心價值觀，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范民營經(jīng)濟組織的經(jīng)營行為，需要著重強調(diào)以下四個方面的內(nèi)容：第一，廣大民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應正確認識黨的領導在民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的根本保障作用，堅定擁護黨的領導。第二，確保民營經(jīng)濟組織在國內(nèi)外開展經(jīng)營活動時嚴格遵守相關法律法規(guī)，不得侵害他人合法權(quán)益、破壞公共利益。第三，引導民營經(jīng)濟組織提高其管理和治理能力，包括建立民主管理制度、加強廉潔風險防控等。第四，鼓勵和引導民營經(jīng)濟組織積極履行社會義務和責任，充分發(fā)揮其在保障就業(yè)、改善民生、共享發(fā)展成果等方面的作用。
民營經(jīng)濟促進法第五章對規(guī)范民營經(jīng)濟組織經(jīng)營行為的關鍵問題和具體措施作出了比較全面的規(guī)定，具體包括：發(fā)揮黨組織在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中的政治引領作用和黨員先鋒模范作用、引導民營經(jīng)濟組織積極發(fā)揮其社會作用、引導民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任、民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守法律法規(guī)、應當實現(xiàn)規(guī)范治理和民主管理、依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展、支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理、推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制、依法加強財務管理、促進員工共享發(fā)展成果，以及民營經(jīng)濟組織在海外投資經(jīng)營的行為規(guī)范。
（二）條文逐條解讀
民營經(jīng)濟促進法第34條是關于發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用的規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動，在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用。”民營經(jīng)濟組織中的黨組織應當充分發(fā)揮政治引領作用，通過開展思想政治教育等方式確保黨的政策方針得到貫徹落實，保障民營經(jīng)濟組織在正確的政治方向上健康發(fā)展；黨員應當充分發(fā)揮先鋒模范作用，嚴格遵守黨的紀律、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，自覺抵制各種不良風氣，帶動形成優(yōu)良的企業(yè)氛圍。
民營經(jīng)濟促進法第35條是關于引導民營經(jīng)濟組織積極發(fā)揮其社會作用的規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織應當圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。”改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，如今在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。民營經(jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟層面的問題，更是關系到國家富強和人民幸福。作為推動實現(xiàn)民族復興的重要力量，民營經(jīng)濟組織必須圍繞國家工作大局，充分發(fā)揮其在改善民生、科技創(chuàng)新等方面的重要作用。
民營經(jīng)濟促進法第36條是關于民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。國家機關依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。”嚴格遵守法律法規(guī)是民營經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的基本前提。民營經(jīng)濟組織應當增強法治意識，嚴格在法治的紅線內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，不得通過違法手段獲取利潤、損害勞動者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益，不得實施破壞市場秩序、生態(tài)環(huán)境等損害公共利益的行為。人力資源和社會保障部門、市場監(jiān)管部門、稅務部門等依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，嚴格依法查處違法違規(guī)的經(jīng)營行為。
民營經(jīng)濟促進法第37條是關于依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展、支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理的規(guī)定：“支持民營資本服務經(jīng)濟社會發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益。支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，鼓勵民營經(jīng)濟組織做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)，提升核心競爭力。”民營資本不能以逐利為其唯一目標，應當服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展，避免無序擴張。民營經(jīng)濟組織發(fā)展過程中面臨著資金、市場等多重風險，國家支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，提高其風險防范和應對能力。提升核心競爭力是抵御發(fā)展風險的重要途徑，做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)能夠使得民營經(jīng)濟組織專業(yè)化、穩(wěn)定化發(fā)展，幫助其提升風險防范和應對能力。
民營經(jīng)濟促進法第38條是關于民營經(jīng)濟組織應當實現(xiàn)規(guī)范治理和民主管理的規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織應當完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。民營經(jīng)濟組織中的工會等群團組織依照法律和章程開展活動，加強職工思想政治引領，維護職工合法權(quán)益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進構(gòu)建和諧勞動關系。民營經(jīng)濟組織的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等法律的規(guī)定。”民營經(jīng)濟組織應通過完善治理結(jié)構(gòu)等方式提高治理能力，實現(xiàn)規(guī)范化治理。以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，能讓員工參與到企業(yè)管理之中，增強員工的歸屬感和責任感，幫助企業(yè)更好地了解和解決員工的需求。有條件的民營經(jīng)濟組織應建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，努力提升科學管理水平、建立健全企業(yè)文化體系等。工會等群團組織應當充分發(fā)揮其在民營經(jīng)濟組織治理過程中的重要作用，促進構(gòu)建和諧的勞動關系。《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》為民營經(jīng)濟組織的組織形式、組織機構(gòu)及其活動準則提供了明確的法律依據(jù)，民營經(jīng)濟組織應嚴格遵守相關規(guī)定。
民營經(jīng)濟促進法第39條是關于防范和治理腐敗的規(guī)定：“國家推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導民營經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部審計制度，加強廉潔風險防控，推動民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。民營經(jīng)濟組織應當加強對工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍。”腐敗問題嚴重限制民營經(jīng)濟組織的發(fā)展活力，破壞我國的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟組織應建立健全內(nèi)部審計制度，確保審計部門的獨立性和審計工作的有效性，創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈等技術防控廉潔風險，及時發(fā)現(xiàn)和解決腐敗問題。腐敗問題的解決離不開有效的法治教育，只有讓工作人員深刻認識到腐敗問題的危害性和后果的嚴重性，才能從根本上予以杜絕。
民營經(jīng)濟促進法第40條是關于加強財務管理的規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織應當依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，加強財務管理，規(guī)范會計核算，防止財務造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離。”民營經(jīng)濟組織應確保會計核算的真實性、準確性、及時性，防止財務造假。實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)的分離，不僅是法律合規(guī)的需要，而且是維護自身發(fā)展利益的要求。實踐中大量的民營企業(yè)存在公私賬戶混用和使用個人消費沖抵企業(yè)成本逃稅等現(xiàn)象，反映出存在嚴重的財務管理不規(guī)范的問題。應當通過賬戶分離等方式，有效區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支。
民營經(jīng)濟促進法第41條是關于促進員工共享發(fā)展成果的規(guī)定：“支持民營經(jīng)濟組織通過加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進員工共享發(fā)展成果。”民營經(jīng)濟組織的發(fā)展成果應惠及廣大員工，應當通過完善工資分配制度、提供發(fā)展機會等方式分享發(fā)展成果，增強民營經(jīng)濟組織發(fā)展的可持續(xù)性。
民營經(jīng)濟促進法第42條是關于鼓勵、引導民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任的規(guī)定：“探索建立民營經(jīng)濟組織的社會責任評價體系和激勵機制，鼓勵、引導民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動。”民營經(jīng)濟組織的社會責任包括節(jié)能減排、保護消費者權(quán)益、參與社會公益活動等。通過建立科學合理的評價體系，明確評價指標和評價方法，配合相應的激勵機制，可以促進民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任。例如，給予積極履行社會責任的民營經(jīng)濟組織公開表彰、稅收優(yōu)惠等。
民營經(jīng)濟促進法第43條是關于海外投資經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應當遵守所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。”一方面，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外開展投資經(jīng)營活動時應當遵守所在地區(qū)的法律、尊重當?shù)亓曀缀臀幕瘋鹘y(tǒng)，否則不僅會影響企業(yè)發(fā)展，而且會破壞國家形象。另一方面，民營經(jīng)濟組織在謀求發(fā)展的同時不得損害國家安全和國家利益，應當將自身利益與國家利益統(tǒng)一起來。
（作者系中國人民大學法學院吳玉章高級講席教授）
來源：學習強國
