七、第六章服務(wù)保障解讀

（一）概述

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）第六章“服務(wù)保障”旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供訴求落實(shí)、政策優(yōu)惠、糾紛化解、權(quán)益保護(hù)、人才供給等方面的支持，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織面臨的合理問題能夠得到順利解決、政策和法律法規(guī)能夠反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的利益訴求、行政執(zhí)法能夠依法開展并公平對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開其自身的努力創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)，同樣也離不開外部條件的保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二章和第三章對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和促進(jìn)投資融資的相關(guān)問題進(jìn)行了專章規(guī)定，本章對(duì)其他的外部服務(wù)保障問題作出了規(guī)定，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織能夠在良好的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。

（二）條文逐條解讀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第44條是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履職規(guī)范和建立政企溝通機(jī)制的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者在工作交往中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，保持清正廉潔。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，解決其反映的合理問題。”國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)安排。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，保持清正廉潔，避免權(quán)力尋租，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提出的合理問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，幫助其克服困難。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第45條是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)文件、作出重大決策的程序要求和規(guī)范性文件溯及力的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的相關(guān)解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件和作出重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，確保能夠充分反映客觀實(shí)際和利益訴求，保障文件和決策的科學(xué)性。對(duì)于為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定，可以例外地溯及既往，以更好地保護(hù)其權(quán)益。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第46條是關(guān)于優(yōu)惠政策信息公開和提供申請(qǐng)便利的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開涉及經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和申請(qǐng)程序等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。”通過優(yōu)惠政策信息的公開，避免經(jīng)營(yíng)主體因信息不對(duì)稱而錯(cuò)失優(yōu)惠，確保政策落地的公平性和可及性。通過為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利，保障相關(guān)政策能夠更好更快地惠及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第47條是關(guān)于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的政策，提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”政策的制定可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)提供指引和支持，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)可以幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難，繼而提高創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)意味著企業(yè)的設(shè)立和擴(kuò)張，可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，國(guó)家鼓勵(lì)通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第48條是關(guān)于登記機(jī)關(guān)服務(wù)規(guī)范和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷等登記服務(wù)，降低市場(chǎng)進(jìn)入和退出成本。個(gè)體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)。登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供指引和便利。”本條明確了登記機(jī)關(guān)為各類經(jīng)濟(jì)組織提供登記服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確了個(gè)體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供指引和便利。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第49條是關(guān)于人才供給保障的規(guī)定：“鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。人力資源和社會(huì)保障部門建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制，搭建用工和求職信息對(duì)接平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織招工用工提供便利。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障政策措施，暢通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織職稱評(píng)審渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)、培養(yǎng)高層次及緊缺人才提供支持。”本條從加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制、完善政策保障三個(gè)方面明確了如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第50條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政。行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。”法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障而非阻礙。行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)，避免或者盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，及時(shí)響應(yīng)、處置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在行政執(zhí)法過程中的合理、合法訴求，避免執(zhí)法行為給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益造成損害。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第51條是關(guān)于確保行政處罰合法合理的規(guī)定：“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者同等原則實(shí)施。對(duì)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為具有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。”行政機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的違法行為實(shí)施行政處罰，不得與國(guó)企等其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待。行政執(zhí)法應(yīng)以規(guī)范其經(jīng)營(yíng)為主要目標(biāo)，避免過度處罰、不當(dāng)處罰而抑制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。實(shí)施行政處罰等措施應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，不得過度處罰。如果符合法定情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第52條是關(guān)于優(yōu)化監(jiān)管方式的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。”各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)、實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域之外，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式。對(duì)于同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并檢查事項(xiàng)或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍，進(jìn)而避免重復(fù)檢查等問題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第53條是關(guān)于行政執(zhí)法舉報(bào)和監(jiān)督的規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。司法行政部門建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。”通過完善投訴舉報(bào)機(jī)制，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織遇到違法執(zhí)法等問題后能夠及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益。通過對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，能夠加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第54條是關(guān)于失信懲戒和信用修復(fù)的規(guī)定：“健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實(shí)施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。”失信懲戒的實(shí)施應(yīng)依法進(jìn)行并確保懲戒措施的適當(dāng)性，避免無依據(jù)懲戒和過度懲戒。信用修復(fù)制度能夠給予失信主體糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其通過合規(guī)經(jīng)營(yíng)重塑信用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第55條是關(guān)于促進(jìn)糾紛化解的規(guī)定：“建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)合法權(quán)益提供便利。司法行政部門組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律咨詢專家，參與涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織糾紛的化解，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。”司法行政部門應(yīng)廣泛整合相關(guān)資源，提供專業(yè)化、多元化、便捷化的法律服務(wù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解決糾紛、維護(hù)權(quán)益的效率。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第56條是關(guān)于積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能的規(guī)定：“有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。”行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)方面承擔(dān)著重要角色，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)和自律作用，反映和解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的訴求。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第57條是關(guān)于國(guó)家支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與高水平對(duì)外開放的規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展國(guó)際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權(quán)益。”本條明確了國(guó)家保障和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展國(guó)際交流合作、依法依規(guī)開展海外投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)海外綜合服務(wù)與海外利益保障機(jī)制，以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展海外市場(chǎng)的后顧之憂。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級(jí)講席教授）

來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)