關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題

習(xí)近平

第一,，全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái),，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，攻堅(jiān)克難，砥礪前行,，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就,。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之,、接續(xù)奮斗,，總體而言，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好,。作出這個(gè)重要判斷，是有充分依據(jù)的,。

——從綜合發(fā)展指標(biāo)看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，2018年經(jīng)濟(jì)總量90萬(wàn)億元,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合約9770美元,，在中等收入國(guó)家中位居前列。從人類(lèi)發(fā)展指數(shù)看,，2017年在世界189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中我國(guó)排在第86位,。我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，高于中等收入國(guó)家52%的平均水平,。

——從人民生活水平看,，黨的十八大確定的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番目標(biāo)，可以如期實(shí)現(xiàn),。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,，到2018年底農(nóng)村貧困人口還有1660萬(wàn)人，2012年底以來(lái)累計(jì)減少8239萬(wàn)人,，成效舉世公認(rèn),。我國(guó)形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體，如以家庭年收入10萬(wàn)元至50萬(wàn)元作為標(biāo)準(zhǔn),，已超過(guò)4億人,。2018年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)（食品占居民消費(fèi)支出比重）已降至28.4%。家電全面普及,，汽車(chē)快速進(jìn)入尋常百姓家,，2018年全國(guó)居民每百戶(hù)家用汽車(chē)擁有量為33輛，高于新加坡和香港,；住房條件顯著改善,，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9和46.7平方米，高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

——從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)看,，九年義務(wù)教育全面普及,，高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率2018年已達(dá)48.1%,。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人均預(yù)期壽命2017年達(dá)76.7歲,，比世界平均預(yù)期壽命高4.2歲,。我國(guó)農(nóng)村居民接入電力的比例為100%（2016年），飲用安全水源的人口比例達(dá)95.8%（2015年）,，均遠(yuǎn)高于87.4%和71%的世界平均水平,。

國(guó)際社會(huì)普遍贊賞我國(guó)發(fā)展成就，認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的“優(yōu)等生”,。這印證了我國(guó)發(fā)展水平和人民生活水平是實(shí)實(shí)在在的,。

第二，正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板問(wèn)題,。目前,，全面建成小康社會(huì)也有一些短板，必須加快補(bǔ)上,。黨的十八大明確了全面建成小康社會(huì)的新要求,，這就是我們的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不宜再作調(diào)整,。要聚焦短板弱項(xiàng),，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。工作中要把握好以下幾個(gè)關(guān)系,。

一是把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系,。全面建成小康社會(huì)是國(guó)家整體目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，并不意味著所有地區(qū),、所有市縣、所有人屆時(shí)都要翻番,，更不意味著不同區(qū)域,、不同人群屆時(shí)都同步達(dá)到全國(guó)平均水平。我國(guó)發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的,，全面小康不是平均主義,。對(duì)此，思想上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳,。

二是把握好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求中有的是絕對(duì)指標(biāo)，比如脫貧,，是指在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jià)）,，這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時(shí),，也有不少相對(duì)指標(biāo),，如環(huán)境改善方面，要求劣Ⅴ類(lèi)水體比例低于5%,，這類(lèi)指標(biāo)將來(lái)還要持續(xù)改善,。

三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是一致的,?？梢哉f(shuō)，完成了“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù),，也就實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo),。衡量全面小康社會(huì)建成與否，既要看量化指標(biāo),，也要充分考慮人民群眾的實(shí)際生活狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)獲得感,。

在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理,。

從人群看,，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nóng)村貧困人口中,，因病因殘致貧分別占40.7%,、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%,，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件,。對(duì)照“兩不愁三保障”要求，4個(gè)方面問(wèn)題比較突出：一是看不上病和看不起病問(wèn)題,；二是貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題,；三是部分貧困人口仍住危房問(wèn)題等；四是還有100多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決飲水安全問(wèn)題,。

從區(qū)域看,，主要是深度貧困地區(qū),。要重視3種情況：一是“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中,，自然條件極端惡劣,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”,。二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣,，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū),，貧困人口比例大,，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū),，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū),，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱,，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂(yōu)。

從領(lǐng)域看,，主要是生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯,。重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理任務(wù)艱巨,，秋冬季重污染天氣多發(fā)，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重,，城市黑臭水體,、農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。貧困地區(qū)的教育,、醫(yī)療底子薄弱,。貧困地區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，很多地方?jīng)]有打通“最后一公里”,。此外,，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有待進(jìn)一步防控和化解。

第三,，下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求,。現(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)收官還有不到兩年時(shí)間，要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),。

一是要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn),，以更加有力的舉措,、更加精細(xì)的工作,，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。要避免浮躁情緒,，堅(jiān)持目標(biāo)不變,、靶心不散，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦,，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的最后堡壘。要堅(jiān)決克服“數(shù)字”脫貧,、“指標(biāo)”脫貧等問(wèn)題,，有效防止脫貧戶(hù)返貧和邊緣戶(hù)掉隊(duì)。

二是要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問(wèn)題,。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。要著重抓好京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理,，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù),，堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,，抓緊解決城市黑臭水體,、垃圾處理、工礦企業(yè)污染,、機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染等城市環(huán)境突出問(wèn)題,。要全面開(kāi)展農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命,、村容村貌提升等工作,，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

三是要加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn),。要加大對(duì)義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房和飲水安全,、育幼養(yǎng)老等方面投入,，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病,、住危房等急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。要加強(qiáng)農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造，建立健全農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。要推進(jìn)易地扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會(huì)治理有機(jī)統(tǒng)一,。

四是要健全社保兜底機(jī)制,。要完善最低生活保障制度，對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口,，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障救助措施,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，確保兜住基本生活底線。要把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機(jī)制,，解決好因病致貧問(wèn)題,。同時(shí)，要堵塞漏洞,，防止騙保和養(yǎng)懶,。

全面建成小康社會(huì)牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù),。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定目標(biāo),、真抓實(shí)干,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗。各地發(fā)展水平有差異,，全面建成小康社會(huì)收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重,。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)集中優(yōu)勢(shì)兵力堅(jiān)決啃下硬骨頭,、完成硬任務(wù),。中西部發(fā)展水平相對(duì)好些的地區(qū)，要按照既定部署完成剩余脫貧任務(wù),，鞏固脫貧成果,，增強(qiáng)可持續(xù)性。東部一些地區(qū)發(fā)展水平較高,，要在目前發(fā)展基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力,，同時(shí)持續(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對(duì)口支援工作，這也是硬任務(wù),。要引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，客觀真實(shí)反映仍存在的短板和不足，防止不切實(shí)際吊高胃口,，避免盲目攀比,。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，形成良好預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心,。

當(dāng)前,，我們既要為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,。要結(jié)合研究制定“十四五”規(guī)劃,，部署好全面建成小康社會(huì)之后的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接,。

這是習(xí)近平總書(shū)記2019年4月22日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上講話(huà)的一部分,。