中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段

核心要點(diǎn)：

    ■改革開放近40年來,，黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善,，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長,、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新,、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。

    ■一方面是民營企業(yè)投資領(lǐng)域越來越多元化,，另一方面是投資障礙仍然繁多，一些民營企業(yè)面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙,，甚至有的民間資本根本不知道“門”在哪里,，“想投卻無處投”。

    ■一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”,。部分作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè),，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”的困境,，陷入了低端競爭陷阱,。

    ■要切實(shí)打破行政壟斷和市場壟斷,，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則,，加快建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,。

    ■構(gòu)建新型政商關(guān)系,，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，既要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為,、靠前服務(wù),，堅(jiān)持“不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私,、不能搞權(quán)錢交易”,；又要鼓勵企業(yè)家在法律的框架內(nèi)積極主動同各級黨委和政府部門多溝通多交流，堅(jiān)持“潔身自好,、走正道”,。

   民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體,、國家稅收的重要來源,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量、企業(yè)家成長的重要平臺,。當(dāng)前,，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,，我們要牢牢堅(jiān)持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的基本方針,，推動民營經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史征程中發(fā)揮重要作用。

一,、中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

    改革開放近40年來,，黨和國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長,、增加就業(yè),、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯,、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。回望來路，中國民營經(jīng)濟(jì)從小到大,、由弱變強(qiáng),，大致經(jīng)歷了四個階段。

    第一階段,，理論上的“有益補(bǔ)充”與實(shí)踐中的初步發(fā)展（1978—1992）,。從1978年鄧小平提出“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè),、一部分工人農(nóng)民,，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”,，到黨的十二大提出“鼓勵和支持勞動者個體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的,、有益的補(bǔ)充”，再到黨的十三大提出“私營經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充”,，標(biāo)志著我們黨開始認(rèn)識到市場因素對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,，政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了穩(wěn)妥的、有限度的政策支持,。這一時期,，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，柳傳志,、魯冠球,、年廣久等中國第一代民營企業(yè)家群體正式誕生。全國個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從1978年的14萬人快速增加到1992年的2467．7萬人,，私營企業(yè)第一次被納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，達(dá)到13．9萬戶。

     第二階段,，理論上的“重要組成部分”與實(shí)踐中的快速發(fā)展（1992—2002）。這一階段,，國家更加重視保障,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年鄧小平南方談話提出“三個有利于”,，黨的十五大把“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，第一次明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,，出臺了《股份有限公司規(guī)范意見》等一系列改革舉措,，為民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入了巨大活力。全國掀起了一場以體制內(nèi)人群下海經(jīng)商為特征的創(chuàng)業(yè)浪潮,。民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼,，現(xiàn)代企業(yè)制度開始真正建立起來，這一時期，全國個體工商戶增長了54％,，從業(yè)人員增長了92％,；私營企業(yè)達(dá)到243．5萬戶，增長了16．5倍,，稅收貢獻(xiàn)976億元,，增長了243倍。

     第三階段,，理論上的“毫不動搖”與實(shí)踐中的跨越式發(fā)展（2002—2012）,。黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,，黨的十七大提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”,，“非公經(jīng)濟(jì)36條”,、《企業(yè)所得稅法》、《物權(quán)法》等政策法規(guī)密集出臺,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和法律體系日益完善,。這一階段，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）,、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮的興起等也都為民營經(jīng)濟(jì)提供了更多機(jī)遇,。全國個體工商戶首次突破4000萬戶，10年間私營企業(yè)增長了3．46倍,，從業(yè)人員增長了1．03倍,，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60％,。

    第四階段,，理論上的“三個平等”與實(shí)踐中的轉(zhuǎn)型發(fā)展（2012年以來）。從黨的十八大提出“要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)”，到黨的十八屆三中全會提出“堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘,，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，再到2016年3月習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會上,，強(qiáng)調(diào)我國基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個毫不動搖”,，重申非公有制經(jīng)濟(jì)“三個沒有變”,，進(jìn)一步堅(jiān)定了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心?！肮膭钌鐣顿Y39條”“促進(jìn)民間投資26條”等政策的出臺,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平、開放,、寬松的環(huán)境,。到今天，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重,、稅收占全國稅收比重,、民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重都超過半壁江山。華為公司等一批大型民營企業(yè)崛起為世界級企業(yè),，全世界有1/3的人口在使用華為的產(chǎn)品和服務(wù),。

二、新常態(tài)下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，民營經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的新環(huán)境,。國際上，世界經(jīng)濟(jì)仍將長期處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期,，貿(mào)易保護(hù)主義有所強(qiáng)化,，金融市場動蕩不穩(wěn)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷等不確定不穩(wěn)定因素增多,。在國內(nèi),，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài),，資源環(huán)境約束日益趨緊，消費(fèi)向個性化,、多樣化,、多層次的方向轉(zhuǎn)變，人口老齡化加快,，“互聯(lián)網(wǎng)＋X”業(yè)態(tài)不斷豐富,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，供求關(guān)系新的動態(tài)均衡正在形成,。在此背景下,，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn),。

    面臨的機(jī)遇主要有：一是新型城鎮(zhèn)化,。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),，就能拉動消費(fèi)增長約1．8個百分點(diǎn),，拉動投資增長約3．7個百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化不僅能創(chuàng)造巨大的消費(fèi)市場和投資空間，還能通過提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的勞動力供給,。二是產(chǎn)業(yè)高端化與智能化,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為民營制造業(yè)邁向“高精尖”、走向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端提供了重大機(jī)遇,。三是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化,。我國消費(fèi)呈現(xiàn)出的規(guī)模擴(kuò)張與需求升級并存的新特點(diǎn)，不僅為民營企業(yè)在養(yǎng)老,、醫(yī)療,、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了機(jī)會，還有利于倒逼企業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級,。四是社會信息化。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，有利于培育新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式,，形成潛在的巨大市場空間。五是發(fā)展綠色化,。綠色低碳循環(huán)發(fā)展有利于開拓新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,，為民營企業(yè)創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘,、樹立良好企業(yè)形象,。六是經(jīng)營國際化。依托“一帶一路”建設(shè),、國際產(chǎn)能合作等,，民營企業(yè)可以充分利用兩種資源、開拓兩個市場,，既有利于對沖外需疲軟,、外貿(mào)下行的壓力，又有利于應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義,。

    面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是市場準(zhǔn)入存在壁壘,。一方面是民營企業(yè)投資領(lǐng)域越來越多元化，另一方面是投資障礙仍然繁多,，一些民營企業(yè)面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙,，甚至有的民間資本根本不知道“門”在哪里，“想投卻無處投”,。二是一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”,。部分作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè),，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”的困境,，陷入了低端競爭陷阱,。三是融資難、融資貴成為民營企業(yè)最普遍,、最突出的問題,。一方面是大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻,，另一方面是勞動力,、資金、資源,、土地等要素價格不斷上漲,，高成本進(jìn)一步擠壓企業(yè)的利潤空間。四是制度環(huán)境和市場環(huán)境仍需改善,。從總體上看,，我國關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但一些地方仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠,、政府信用缺失,、政策執(zhí)行落實(shí)不到位、“官商勾結(jié)”,、“為官不為”等問題,，一些企業(yè)家缺乏安全感和方向感。

三,、努力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

    中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段,，關(guān)鍵是要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的重大難題，營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，推動各項(xiàng)政策落地,、落細(xì)、落實(shí),，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感,。

    進(jìn)一步放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間,。要切實(shí)打破行政壟斷和市場壟斷,，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等,、機(jī)會平等,、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則,，加快建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,。要引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，最大限度地為民資在一般性競爭領(lǐng)域騰出投資空間。大力推進(jìn)混合所有制改革,，讓民資在不同層次上進(jìn)入國資壟斷行業(yè),。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng),。

    破解轉(zhuǎn)型的“火山”,，提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。要引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，創(chuàng)新管理方式,，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。推動民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，鼓勵民營企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新,，在不同文化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新,。構(gòu)建創(chuàng)新的人才激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)富聯(lián)動，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神,，引導(dǎo)民營企業(yè)向“專,、精、特,、新”方向轉(zhuǎn)型,。加快民營企業(yè)“走出去”和民資海外投資步伐，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,，打造國際化品牌,，增強(qiáng)民營企業(yè)的國際競爭力。

    破除融資的“高山”,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,，助力民營企業(yè)擺脫發(fā)展困境。要深化金融體制改革,，放寬金融市場準(zhǔn)入,，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營銀行等金融機(jī)構(gòu),。加快轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和服務(wù)理念，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度,，建立符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度,、風(fēng)險控制制度和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范融資中評估,、審計(jì),、保險、登記等金融中介服務(wù)收費(fèi),，構(gòu)建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系,。推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場,，規(guī)范新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài),，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。組合出拳降低民營企業(yè)成本,，要落實(shí)好“營改增”等減稅清費(fèi)政策,，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差,，降低融資成本；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例,，降低用工成本,；進(jìn)一步降低用地、用能,、物流成本和其他制度性交易成本,。

     改善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,，提振民營企業(yè)家信心,。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù),、平等保護(hù),、全面保護(hù)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”,。要完善政府守信踐諾機(jī)制,，維護(hù)政策的連貫性和確定性，增強(qiáng)政府的規(guī)范性和公信力,。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“一分部署,、九分落實(shí)”的要求，細(xì)化政策措施，制定,、完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則,，提高政府為民營企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。構(gòu)建新型政商關(guān)系,，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期,，既要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、靠前服務(wù),，堅(jiān)持“不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私,、不能搞權(quán)錢交易”,；又要鼓勵企業(yè)家在法律的框架內(nèi)積極主動同各級黨委和政府部門多溝通多交流，堅(jiān)持“潔身自好,、走正道”,。